當前位置: 首頁
>政務公開>應急預案

北京市防汛應急預案(2019年修訂)

發布日期:2019-07-26 11:04 來源:北京市應急管理局
【字體:

 

北京市突發事件應急委員會文件

 

京應急委發〔20193號

 

 

北京市突發事件應急委員會

關于印發北京市防汛應急預案的通知

 

各區人民政府,市政府各委、辦、局,各相關單位:

《北京市防汛應急預案(2019 年修訂)》已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹實施。

 

 

 

                        北京市突發事件應急委員會

                            2019年6月25日

 

(聯系人:王毅、陳新華;聯系電話:55579918,55579915)

北京市防汛應急預案

2019年修訂)

 

 

1總則

1.1指導思想

1.2基本原則

1.3工作目標

1.4編制依據

1.5適用范圍

2指揮體系及職責

2.1市防汛指揮部

2.2市防汛指揮部成員單位

2.3市防汛指揮部辦公室

2.4防汛專項分指揮部

2.5流域防汛指揮部

2.6區防汛指揮部

3總體要求

3.1落實責任制

3.2落實防汛預案

3.3落實搶險隊伍

3.4落實物資儲備

3.5落實避險措施

3.6落實隱患排查

3.7加強宣傳教育

3.8加強培訓演練

3.9加強應急值守

3.10加強信息報送

3.11加強監督檢查

4監測預報

4.1監測與預報

4.2預防行動

5預警與響應

5.1預警分級與發布

5.2預警響應

5.2.1 藍色預警響應

5.2.2 黃色預警響應

5.2.3 橙色預警響應

5.2.4 紅色預警響應

5.2.5緊急防汛期

5.3預警響應結束

6突發事件與應急響應

6.1分類

6.2分級

6.3應急響應

6.3.1 Ⅲ級應急響應

6.3.2 Ⅱ級應急響應

6.3.3 Ⅰ級應急響應

6.4 處置原則

6.5 處置措施

6.6響應結束

7社會動員與信息發布

7.1社會動員

7.2信息發布

8恢復與重建

8.1災后救助

8.2總結評估

8.3搶險物資補充

8.4水毀工程及設施修復

8.5災后重建

8.6保險與補償

9保障措施

9.1技術保障

9.2資金保障

9.3制度保障

10附則

10.1獎勵與懲罰

10.2預案管理

11 附件

附件1  市防汛指揮部成員單位職責分工

附件2  北京市防汛應急預案體系

附件3  預警標準

附件4  北京市防汛應急響應流程圖

附件5  雨量等級表

附件6  名詞術語、縮略語的說明

附件7  防洪排澇工程與歷史洪澇簡介




 


1總則

1.1指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,弘揚生命至上、安全第一的思想,堅持以防為主、防抗救相結合,堅持常態減災和非常態救災相統一,從注重災后救助向注重災前預防轉變,從應對單一災種向綜合減災轉變,從減少災害損失向減輕災害風險轉變,建立“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障”的防汛工作體系,提高指揮決策、預報預警、社會動員能力,不斷提升防汛應急處置和管理水平。

1.2基本原則

堅持生命至上、安全第一、常備不懈的原則;堅持依法防汛、政府主導、屬地負責、專業處置與社會動員相結合的原則;堅持因地制宜、城鄉統籌、資源整合、突出重點、局部利益服從全局利益的原則。

1.3工作目標

立足于防大汛、抗大洪、搶大險、救大災,依法、科學、迅速、有效應對汛情、險情,最大程度減少、減輕洪澇災害損失,確保人民群眾生命財產安全,確保城市運行安全,確保首都安全度汛。

1.4編制依據

依據《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國防汛條例》《國家突發事件總體應急預案》《國家防汛抗旱應急預案》《北京市實施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》《北京市實施〈中華人民共和國突發事件應對法〉辦法》《北京市突發事件總體應急預案》和其他有關法律、法規及規定,結合本市機構改革三定方案與防汛工作實際,制定本預案。

1.5適用范圍

本預案適用于本市行政區域內防汛應急工作。

2指揮體系及職責

北京市人民政府防汛抗旱指揮部(以下簡稱市防汛指揮部)在市委、市政府和市應急委的領導下,在國家防汛抗旱總指揮部與應急管理部的指導下組織全市防汛抗洪工作,對全市防汛減災工作實行統一決策、統一指揮、統一調度。

2.1市防汛指揮部

市防汛指揮部總指揮由市長擔任,常務副總指揮由常務副市長擔任,執行副總指揮由主管副市長擔任,副總指揮由相關副市長擔任,秘書長由市政府秘書長擔任,副秘書長由市政府分管副秘書長擔任,副指揮和成員由市防汛指揮部成員單位主要領導或主管領導擔任。

市防汛指揮部下設防汛專項分指揮部、流域防汛指揮部、區防汛指揮部和市政府相關部門及企事業單位防汛指揮部(以下統稱各相關防汛指揮部)。

市防汛指揮部的主要職責是:

1)貫徹落實《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防汛條例》《北京市實施〈中華人民共和國突發事件應對法〉辦法》《北京市實施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》等相關法律法規;

2)研究制定本市應對防汛突發事件的政策措施和指導意見,制定工作規劃和年度計劃;

3)審查各防汛專項分指揮部、各流域防汛指揮部、各區防汛指揮部防汛應急預案;指導市有關工作部門編制防汛應急預案;

4)負責具體指揮本市特別重大、重大防汛突發事件應急處置工作,指導各專項分指揮部和各區防汛指揮部開展較大、一般防汛突發事件應急處置工作;

5)負責防汛突發事件發展態勢的綜合研判,組織指導協調本市防汛突發事件應急救援和處置工作;

6)負責組織指揮調度全市防汛應急搶險救援隊伍;指揮調配防汛搶險救援應急物資;

7)負責組織全市汛情對外發布;

8)負責按權限申請蓄滯洪區調度運用;

9)組建防汛搶險救災專家隊伍,為防汛搶險救災提供技術支撐;

10)承辦上級部門交辦的其他事項。

2.2市防汛指揮部成員單位

市防汛指揮部成員單位主要包括:市委宣傳部、市發展改革委、市教委、市經濟和信息化局、市公安局、市民政局、市財政局、市規劃自然資源委、市生態環境局、市住房城鄉建設委、市城市管理委、市交通委、市水務局、市農業農村局、市商務局、市文化和旅游局、市衛生健康委、市應急管理局、市國資委、市體育局、市園林綠化局、市人防辦、中國鐵路北京局集團有限公司、民航華北地區管理局、市通信管理局、市氣象局、市公安局交管局、市消防總隊、市委網信辦、北京經濟技術開發區、北京衛戍區、武警北京市總隊。各成員單位按照市防汛指揮部要求做好防汛相關工作。

2.3市防汛指揮部辦公室

北京市人民政府防汛抗旱指揮部辦公室(以下簡稱市防汛辦)為市防汛指揮部常設辦事機構,設在市應急管理局,市防汛辦主任由市應急管理局局長擔任。

市防汛辦主要職責:承擔市防汛指揮部日常工作,指導防汛專項分指揮部辦公室、流域防汛指揮部辦公室、各區防汛指揮部辦公室工作;組織協調本市水旱災害應急救援,協調指導重要河湖和重要水工程實施防御洪水和應急水量調度工作;負責組織防汛會商,收集匯總雨情、水情、災情、工情、險情,提出預警響應和防汛突發事件應急響應啟動建議,為市防汛指揮部決策提供服務;完成市防汛指揮部及領導交辦的其他工作。

2.4防汛專項分指揮部

防汛專項分指揮部包括防汛宣傳專項分指揮部、水務防汛專項分指揮部、地質災害防汛專項分指揮部、住房城鄉建設防汛專項分指揮部、道路交通防汛專項分指揮部、城市地下管線防汛專項分指揮部、旅游防汛專項分指揮部7個專項分指揮部。

防汛宣傳專項分指揮部:由市委宣傳部牽頭組建,市委宣傳部主管同志任指揮。辦公室設在市委宣傳部。負責組織、協調、指導全市防汛安全宣傳、教育工作;指導北京市人民政府新聞辦公室組織廣播、電視、報刊、互聯網、新媒體等各類新聞媒體做好防汛搶險救災新聞發布工作;負責組織、指導網信辦互聯網等新聞發布平臺做好防汛輿情應對引導工作;負責防汛安全知識教育宣傳工作;完成市防汛指揮部交辦的其他工作。

水務防汛專項分指揮部:由市水務局牽頭組建,市水務局主要負責同志任指揮。辦公室設在市水務局;負責組織、協調、指導全市水旱災害防御工作;負責編制河湖、重要水工程的防御洪水及應急水量調度方案,按程序報批并組織實施;承擔水情、山洪的監測,負責洪水預報預警及預防行動工作;組織、協調、指導蓄滯洪區安全建設、管理和運用補償工作;負責防御洪水和城市內澇應急搶險的技術支撐;指導各區水務部門、城市排水集團按照管理職責做好城鎮積水排除工作;及時向市防汛指揮部報告應對部署、洪水調度、水情信息、處置措施等情況;完成市防汛指揮部交辦的其他工作。

地質災害防汛專項分指揮部:由市規劃自然資源委牽頭組建,市規劃自然資源委主要負責同志任指揮。辦公室設在市規劃自然資源委。負責本市地質災害防治工作;負責地質災害應急救援的應急調查和技術支撐工作;負責指導各區政府開展地質災害群測群防、專業監測、預報預警及預防行動工作;配合各區防汛指揮部開展受地質災害威脅人員的避險轉移工作;及時向市防汛指揮部報告應對部署、災害調查等情況;完成市防汛指揮部交辦的其他工作。

住房城鄉建設防汛專項分指揮部:由市住房城鄉建設委牽頭組建,市住房城鄉建設委主要負責同志任指揮。辦公室設在市住房城鄉建設委。負責組織、協調、指揮監管范圍內全市在建房屋建筑和市政工程、在建軌道交通、全市人防工事、普通地下空間、低洼院落等安全度汛及暴雨、洪水、地質災害的預防行動工作;及時向市防汛指揮部報告應對部署、災害調查、處置結果等情況;完成市防汛指揮部交辦的其他工作。

道路交通防汛專項分指揮部:由市交通委牽頭組建,市交通委主要負責同志任指揮。辦公室設在市交通委。負責組織、協調、指揮雨天城市道路、高速公路、山區道路、軌道交通等全市交通安全運行保障及暴雨、洪水、地質災害的預防行動工作;負責組織道路積水封路、交通疏導、應急排水、道路塌陷等搶險和修復工作;及時向市防汛指揮部報告應對部署、積水、災害調查、處置結果等情況;完成市防汛指揮部交辦的其他工作。

城市地下管線防汛專項分指揮部:由市城市管理委牽頭組建,市城市管理委主要負責同志任指揮。辦公室設在市城市管理委。負責組織、協調、指揮供水、供電、供氣、供熱、供油等城市生命線的暴雨、洪水、地質災害預防行動、安全度汛和防汛搶險工作;負責城市地下管線突發事件的應急處置;及時向市防汛指揮部報告應對部署、設施受損、處置措施、搶修結果等情況;完成市防汛指揮部交辦的其他工作。

旅游防汛專項分指揮部:由市文化和旅游局牽頭組建,市文化和旅游局主要負責同志任指揮。辦公室設在市文化和旅游局。負責組織、協調、指導全市旅游系統暴雨、洪水、地質災害的預防行動防汛安全工作;指導旅游景區及各區防汛指揮部做好旅游景區的預警、關閉、避險、轉移、安置、警示、人員疏導等工作;做好旅行社的防汛安全管理工作;配合各區防汛指揮部做好民俗戶的管理工作;及時向市防汛指揮部報告應對部署、處置措施等情況;完成市防汛指揮部交辦的其他工作。

2.5流域防汛指揮部

流域防汛指揮部包括永定河流域防汛指揮部、潮白河流域防汛指揮部、北運河流域防汛指揮部、大清河(拒馬河)流域防汛指揮部、薊運河(河)流域防汛指揮部5個流域防汛指揮部。

永定河、北運河流域防汛指揮部的指揮由永定河和北運河流經區域的區行政首長輪流擔任,永定河流域防汛指揮部辦公室設在永定河管理處。北運河流域防汛指揮部辦公室設在北運河管理處。潮白河流域防汛指揮部的指揮由順義區的行政首長擔任,辦公室設在潮白河管理處。大清河(拒馬河)流域防汛指揮部指揮由房山區的行政首長擔任,辦公室設在房山區防汛指揮部辦公室。薊運河(河)流域防汛指揮部指揮由平谷區的行政首長擔任,辦公室設在平谷區防汛指揮部辦公室。

流域防汛指揮部負責組織、協調、指揮、實施流域內水旱災害防御工作,組織協調流域內雨水情監測、洪水預報調度、巡堤查險、防洪搶險等相關工作。及時向市防汛指揮部及水務防汛專項分指揮部報告應對部署、洪水調度、工程險情、搶險措施、避險轉移、水毀損失等情況;協助市防汛指揮部做好超標準洪水應急搶險和救援技術支撐工作。

2.6區防汛指揮部

各區在區委、區政府的領導下組建區防汛指揮部,區防汛指揮部包括東城區、西城區、朝陽區、海淀區、豐臺區、石景山區、門頭溝區、房山區、通州區、順義區、大興區、昌平區、平谷區、懷柔區、密云區、延慶區16個區防汛指揮部。防汛工作實行屬地負責制,區長是本區防汛第一責任人。鄉鎮(街道)成立相應防汛組織,村(社區)由專人負責防汛工作,在上級防汛指揮部的領導下,負責本行政區域內的防汛抗洪工作。

主要職責如下:

負責指揮轄區內防洪排水搶險工作;負責做好轄區內重點部位、重要設施等的防汛工作,落實各部門以及鄉鎮(街道)、村(社區)的安全度汛責任制,制定防汛應急預案,組織應急搶險隊伍,配備必要的搶險物資,及時啟動避難場所,做好搶險、救災、人員轉移和安置工作。

負責轄區內危舊房屋、低洼院落、山洪易發區、泥石流等地質災害易發區、采空區、水庫、河道、小塘壩、蓄滯洪區、旅游景區的群眾安全避險轉移;負責轄區內城鄉結合部、城中村、棚戶區的安全度汛保障工作;負責轄區內的河道清障工作,保障行洪河道暢通;負責區管道路、橋梁等設施的防汛搶險處置工作;負責在緊急情況下采取封路措施。

加強區域暴雨等災害天氣的預報、預警工作,及時告知群眾避險轉移;加強避險自救知識宣傳,提高群眾自我保護能力。

3總體要求

各相關防汛指揮部每年4月底前落實并完成防汛責任制、應急預案、搶險隊伍、物資儲備、避險措施、隱患排查等工作,并將落實情況報市防汛辦。

3.1落實責任制

行政首長和各相關單位主要負責人是本地區、本行業、本單位防汛第一責任人。各級防汛指揮部完善防汛組織機構和防汛責任體系,防汛責任制落實到每一級政府、每一個行業、每一個單位、每一個責任人;河道、水庫(塘壩)、閘站、險工(點)、避險點、蓄滯洪區等防汛重點部位逐一落實責任人;建立專項分指揮部與各區防汛指揮部、流域防汛指揮部與各區防汛指揮部、政府與企業、單位與個人、社區與居民條塊結合的防汛責任制體系,充分發揮鄉鎮長、村長、街巷長的基層防汛作用,形成市、區、鄉鎮(街道)、村(社區)四級防汛責任制體系,實現防汛指揮機構和責任制體系的全覆蓋。

3.2落實防汛預案

各相關防汛指揮部要完善應急預案,加強預案間的銜接,提高預案的可操作性;完善涵蓋應急搶險、洪水調度、防御洪水、安全避險等類型的防汛應急預案體系;指導檢查所屬部門、單位的防汛預案;加強預案精細化管理,實現對防汛重點部位、防汛風險點、防汛突發事件的全覆蓋;指導各類防汛突發事件應對工作。

3.3落實搶險隊伍

市防汛指揮部統一協調指揮本市各類防汛應急專業隊伍,建立應急協調聯動機制,協調解放軍和武警部隊參與應急搶險救援工作,指導綜合性應急救援隊伍建設各區防汛指揮部及社會應急救援力量建設。各區防汛指揮部統一協調指揮本區防汛應急專業隊伍,加強應急搶險隊伍的技能培訓和演練工作。各行業、部門加強本行業、部門的防汛應急搶險隊伍技能培訓和實戰演練,充分整合搶險隊伍、裝備設備,建設專業化與社會化相結合,具備處置各類險情能力的防汛搶險隊伍。

3.4落實物資儲備

市防汛指揮部負責制定本市防汛應急物資儲備和應急救援裝備規劃并組織實施,完善防汛搶險救災物資調度機制。其他各相關防汛指揮部科學規劃建設防汛物資儲備倉庫,明確防汛搶險救災物資儲備種類和數量,建立臺賬,規范防汛物資管理制度,完善防汛搶險救災物資調度聯動機制,提高防汛搶險救災物資保障能力。

3.5落實避險措施

各相關防汛指揮部按照“七包七落實”要求落實低洼地區、危舊房屋、山洪易發區、泥石流等地質災害易發區、采空區、蓄滯洪區、存在防洪風險的旅游景區等危險區域的群眾避險措施,制定群眾安全避險預案及危險地區群眾搬遷計劃。

3.6落實隱患排查

各相關防汛指揮部組織開展防汛安全檢查,對河道水庫、排水設施、危舊房屋、積滯水點、地下空間、山洪易發區、泥石流等地質災害易發區、存在防洪風險的旅游景區等重點部位開展安全度汛隱患排查,落實責任單位,建立防汛隱患臺賬,落實工程及非工程整改措施。

3.7加強宣傳教育

各相關防汛指揮部利用電視、廣播、報刊、互聯網、手機客戶端、手機短信、微博、微信、公共交通移動媒體、公共交通廣告等媒體,普及防汛知識,發布防汛信息,增強市民防汛意識和自救互救能力,做到進單位、進學校、進景區、進村莊、進社區、進家庭、進公共場所,努力實現社會宣傳全覆蓋。

3.8加強培訓演練

各相關防汛指揮部每年汛前至少組織一次培訓,重點對指揮調度人員、搶險救災人員、防汛業務人員進行培訓。

各相關防汛指揮部每年至少組織一次應急演練,以檢驗、改善和強化應急準備和應急處置能力。專業搶險隊伍必須每年針對當地易發生的各類險情進行防汛搶險演練,不斷提高公眾防災減災意識和避險自救能力。

3.9加強應急值守

各相關防汛指揮部汛期按照“在崗、在職、在責”要求,實行24小時領導在崗帶班、值班制度,確保通信暢通。密切關注天氣變化,加強氣象和汛情會商監測,全程跟蹤雨情、水情、工情、險情、災情,并及時采取應急響應措施。

3.10加強信息報送

各相關防汛指揮部負責通過各自行業系統渠道,匯總上報職責范圍內的防汛工作信息。各區防汛指揮部負責匯總上報所轄區域內的防汛工作信息。

各相關防汛指揮部啟動和終止藍色預警響應時,應向市防汛辦報告。啟動黃色及以上預警響應時,要按照“零報告”與“一小時一報”要求向市防汛辦報告汛情信息,內容包括雨情、水情、工情、險情、災情、應對措施、時間、地點、人員、事件等基本要素和相應的分析等。

當防汛突發事件發生時,各相關防汛指揮部應立即向市防汛指揮部報告,詳細信息最遲不得晚于事件發生后2小時報告,并及時續報發展趨勢和處置進展情況。防汛突發事件處置基本結束后報送綜合情況。涉及人員死亡(失蹤)信息由市防汛辦負責統計報送。市防汛辦應及時向市委值班室、市政府總值班室報告。任何單位不得遲報、漏報、謊報和瞞報防汛突發事件信息。社會各單位和個人有權利和義務向市防汛辦和相關政府職能部門報告防汛突發險情和隱患,并有權對相關部門的工作過失和不當處置行為進行舉報。

3.11加強監督檢查

各相關防汛指揮部在汛前深入基層對災害易發區與重點部位的隱患、防汛工作責任、預案、隊伍、物資、措施、人員值守落實情況開展拉網式排查,建立整改臺賬,實行銷號式管理。

市防汛指揮部加強對各級防汛指揮部防汛責任制、預案、搶險隊伍、物資儲備、避險措施、隱患排查落實與消除情況的監督檢查;加強對宣傳培訓、防汛演練、汛期值守、險情處置、安全自查臺賬的監督檢查。

4監測與預

4.1監測與預報

市氣象局加強災害性天氣的跟蹤監測,完善區域災害性天氣監測預報系統,提高短時臨近預報精準度,準確預報降雨量級、強度、影響區域。

市水務局加強重點河道、水庫洪水實時監測預警和山洪溝道的監測,及時預報水庫、河道洪峰流量、最高水位、峰現時間、持續時間、洪水總量、影響范圍等要素。

市規劃自然資源委加強地質災害跟蹤監測與評估,提高受地質災害影響嚴重的城鎮、聚居地、高速公路、山區道路和旅游景區等局部區域的監測預報精度。

市氣象局、市水務局、市規劃自然資源委汛期加密暴雨、洪水、地質災害氣象風險的預報頻次,采取分區域、分時段的遞進式預報、漸進式預警、跟進式服務。加強與河北、天津雨情、水情、工情、險情等監測預報和信息共享。

各流域防汛指揮部與各區防汛指揮部加強管轄區河道上下游、左右岸的汛情、雨情、水情、工情、險情等監測,并及時通報下游及周邊地區。

各相關防汛指揮部加強對所管轄區內防汛重點部位與災害易發區的雨情、水情、工情、險情等監測。

當市氣象局預報有強降雨天氣時,要通過媒體及時播報降雨預報信息與氣象信息,按程序商請市防汛辦后經市預警中心通過廣播、電視、報刊、互聯網、新媒體、手機短信等渠道廣泛發布提示信息。

全市各類防汛提示性信息由各單位負責擬定,商市防汛辦后,經市應急辦報批,由市預警中心發布。

4.2預防行動

4.2.1當市氣象局發布預報未來24小時內全市超25至50毫米或局地100毫米或局地雨強超50毫米/小時降雨時,市防汛辦要及時下發強降雨應對通知。

各級防汛指揮部和成員單位根據強降雨應對通知有針對性的做好降雨部署工作。

4.2.2當氣象局發布預報未來24小時內全市50至70毫米或局地有200毫米或局地雨強超70毫米/小時強降雨時,市防汛辦主管領導和主要負責同志要組織各專項防汛指揮部、各流域防汛指揮部、各區防汛指揮部、各相關防汛指揮部副指揮參加的全網防汛視頻會商,部署強降雨應對工作。各級防汛指揮部、各成員單位立即組織開展應急準備工作,加強對所轄區域內重點水利工程、在建工程、地下空間、低洼院落、危舊房屋、山洪溝道、地質災害易發區、旅游景區、易積滯水點等防汛重點部位與災害易發區的巡查與布控工作;視情況做好山洪、泥石流易發區、危舊房屋、低洼院落等易出險部位的群眾避險轉移準備工作;加強室外運動單位、人員的宣傳勸導,做好涉山、涉水旅游景區內旅游人員避險轉移準備;加強對準備工作的督促檢查并及時向市防汛指揮部報告落實情況。

4.2.3當氣象局發布預報未來24小時全市100毫米以上或局地達到300毫米或局地雨強達到100毫米/小時強降雨時,市防汛指揮部執行副總指揮要組織各專項防汛指揮部、各流域防汛指揮部、各區防汛指揮部、各相關防汛指揮部指揮和北京衛戍區、武警北京市總隊領導參加的全網防汛視頻會商,部署強降雨應對工作。必要時,與天津、河北展開聯合防汛會商,共同部署強降雨應對部署工作。

水務防汛專項分指揮部做好水情監測、洪水預報,做好洪水調度準備工作。協調指導城市排水集團、各區水務局按照管理職責做好城鎮積水排除準備工作。

道路交通防汛專項分指揮部根據預案制定公交及地鐵運營計劃;針對道路易積滯水點提前布控;通過道路電子顯示屏及公交車、地鐵車站顯示屏發布強降雨提示信息。

住房城鄉建設防汛專項分指揮部針對地鐵、人防工事、普通地下空間、房屋、在建工程等,提前做好防倒灌工作;通知搶修人員做好相關準備,組織指導相關單位提前布控低洼院落積水排除和群眾避險轉移安置工作。

地質災害防汛專項分指揮部做好受地質災害威脅地區監測;組織指導專業隊伍和群測群防員做好巡查準備;安排技術調查隊伍做好相關準備。

城市地下管線防汛專項分指揮部要安排人員對水電氣熱等管線做好巡查準備,組織相關單位準備清理主干道路淤泥落葉等垃圾。

旅游防汛專項分指揮部要協調相關部門做好強降雨提示信息發布;通知旅游社減少戶外旅游;指導各區做好民俗戶管理。

流域防汛指揮部展開對河道、水庫、閘壩的巡查,通知相關搶險隊伍做好搶險準備工作。

市氣象局密切監視天氣,加密與市防汛指揮部的天氣會商。

市園林綠化局組織隊伍做好清掃落葉和倒伏樹木的準備工作。

市體育局視情況暫停舉辦有組織的戶外體育類活動并加強對登山、探險、徒步、騎行、涉水運動等相關活動人員的疏散撤回工作。

市通信管理局組織基礎電信企業和鐵塔公司做好通信服務保障的各項準備工作。

國網北京市電力公司做好機閘、泵站等重點防汛設施及重點部位外圍電網(外電源)供電保障工作。

各區防汛指揮部針對山洪易發區、泥石流易發區、采礦區、低洼地區、危舊房屋、易積滯水點做好相關布控工作;做好山洪泥石流溝道、地質災害隱患點、涉山涉水景區的人員疏導和轉移安置工作;通知相關搶險隊伍做好準備,通知鄉鎮(街道)、村(社區)防汛負責人做好防汛搶險的各項準備。

北京經濟技術開發區、北京西客站等單位做好本區域內重點部位、重要設施等的防汛搶險準備工作。

各成員單位按照職責做好重點區域防汛搶險準備與保障工作。

防汛搶險救災物資儲運單位隨時做好調運準備。

應急搶險隊伍做好應急搶險準備工作。北京衛戍區、武警北京市總隊做好參加防汛搶險的準備。

各社會單位檢查本單位排水防澇設施,做好防范準備工作。

5預警與響應

5.1預警分級與發布

5.1.1汛情預警包括暴雨預警、洪水預警、地質災害氣象風險預警,由高到低依次為一級、二級、三級和四級,分別用紅色、橙色、黃色、藍色表示,一級為最高級別。

5.1.2在汛期,全市性暴雨預警、市重點河道的洪水預警、地質災害氣象風險預警分別由市氣象局、市水務局、市規劃自然資源委按程序發布、變更及解除,并報市防汛辦備案。

暴雨藍色預警由市氣象局發布并報市防汛辦備案;暴雨黃色預警經市氣象局商請市防汛辦后,由市氣象局按程序發布。暴雨橙色、紅色預警經市氣象局商請市防汛辦,由市防汛辦分別報市防汛指揮部執行副總指揮、總指揮批準后,通過預警中心發布。

洪水藍色預警由市水務局發布并報市防汛辦備案;洪水黃色預警經市水務局商請市防汛辦后,由市水務局按程序發布。洪水橙色、紅色預警經市水務局商請市防汛辦,由市防汛辦分別報市防汛指揮部執行副總指揮、總指揮批準后,通過預警中心發布。

地質災害氣象風險藍色預警由市規劃自然資源委發布并報市防汛辦備案;地質災害氣象風險黃色預警經市規劃自然資源委商請市防汛辦后,由市規劃自然資源委按程序發布。地質災害氣象風險橙色、紅色預警經市規劃自然資源委商請市防汛辦,由市防汛辦分別報市防汛指揮部執行副總指揮、總指揮批準后,通過預警中心發布。

各區防汛指揮部參照市防汛應急預案預警發布流程制定各區預警發布及響應規程。根據本區實際情況可自主發布、變更及解除暴雨預警、洪水預警、地質災害氣象風險預警,報市防汛辦備案。

5.1.3非汛期,全市性暴雨預警、地質災害氣象風險預警、洪水預警的發布、變更和解除,按照《北京市突發事件預警信息發布管理辦法》和有關應急預案的規定執行。

5.2預警響應

市防汛指揮部根據暴雨和洪水預警信息級別、發展勢態及危害程度,啟動對應的預警響應,從低到高劃分為藍色預警響應、黃色預警響應、橙色預警響應和紅色預警響應。地質災害預警信息發布及響應,按照本市地質災害應急預案有關規定執行。

響應啟動后,防汛突發事件未發生時,各相關防汛部門和單位根據預案進入臨戰狀態,做好應急準備工作;防汛突發事件發生后,各相關防汛部門和單位立即開展應急處置工作。

全市性預警響應由市防汛指揮部啟動和結束,其中:全市性藍色和黃色預警響應的啟動和結束由市防汛指揮部副指揮(市應急管理局負責同志)批準,全市性橙色預警橙色預警響應的啟動和結束由市防汛指揮部執行副總指揮批準,全市性紅色預警響應的啟動和結束由市防汛指揮部總指揮批準。

當市防汛指揮部沒有啟動預警響應時,各相關防汛指揮部可根據所轄行業、流域、區域情況自主啟動和結束預警響應,并報市防汛辦備案。

各流域、區防汛指揮部加強對跨界溝道、河流的管控與監測,必要時,與河北、天津的相鄰市區縣、鄉鎮聯合開展防洪搶險調度工作。

5.2.1 藍色預警響應

當發布暴雨藍色預警、洪水藍色預警、地質災害氣象風險藍色預警,市防汛指揮部可啟動全市或特定區域藍色預警響應。

各級防汛指揮部采取的應急行動:

1)市防汛指揮部及時掌握汛情,適時加密會商,加強對防汛工作的指導,做好防汛聯動保障。市防汛指揮部副指揮或市防汛辦負責同志在市防汛指揮部指揮。相關防汛指揮部副指揮或帶班局領導在各自指揮部指揮,鄉鎮(街道)、村(社區)防汛負責人到防汛指揮位置開展工作。

2)防汛宣傳專項分指揮部利用各媒體、公共場所大型顯示屏等實時播報汛情、安全提示等信息,適時關注和引導輿情。

3)水務、道路交通、住房城鄉建設、地質災害、城市地下管線、旅游防汛專項分指揮部對重點部位進行布控,加強巡查,及時處置。

4)流域防汛指揮部加強與各區防汛指揮部的溝通,密切關注雨水情變化,加強對河道、水庫、閘壩的巡查,做好洪水監測、預報及調度工作。

5)各區防汛指揮部及相關成員單位密切關注汛情險情,加強對所轄區域的山洪泥石流溝道、地質災害易發區、河道、水庫、塘壩及水工建筑物、排水設施、下凹式立交橋、易積滯水點、旅游景區、老舊平房、低洼院落、建筑工地、人防工事等防汛重點部位、隱患部位的監視,提前布控,及時采取措施;加強與流域防汛指揮部及河道上下游、左右岸的信息溝通,做好險情處置和群眾避險轉移安置工作,確保群眾生命財產安全,確保黨員干部和群眾在一起。鄉鎮(街道)、村(社區)的防汛責任人及同級河長在上級防汛指揮部的指導下做好防汛工作。

5.2.2 黃色預警響應

當發布暴雨黃色預警、洪水黃色預警、地質災害氣象風險黃色預警,市防汛指揮部可啟動全市或特定區域黃色預警響應。

在執行藍色預警響應行動基礎上,進入黃色預警響應狀態。

1)市防汛指揮部采取的應急行動:

市防汛指揮部加密會商,及時掌握汛情險情及各部門工作動態,加強對各相關防汛指揮部的指揮調度,及時與河北、天津溝通聯系。市防汛指揮部副指揮(市應急管理局負責同志)在市防汛指揮部指揮,相關防汛指揮部副指揮在各自指揮部指揮,鄉鎮(街道)、村(社區)主要領導或防汛負責人在防汛指揮位置進行指揮。

2)各防汛專項分指揮部采取的應急行動:

①防汛宣傳專項分指揮部利用廣播、電視、報刊、互聯網、新媒體等媒介,加強汛情及應對措施等動態信息的播報,主動引導輿情,加強正面信息的宣傳報道,及時處理不實信息。

②水務防汛專項分指揮部密切關注水情、汛情、工情、險情,加強水庫、河道的洪水預報和汛情研判,科學實施洪水調度,提出防御洪水應對措施;加強水利工程巡堤查險、做好應急搶險準備;加強對山洪溝道上下游的洪水監測預報預警;協調指導各區水務局、城市排水集團按照管理職責做好城鎮積水排除工作。

③道路交通防汛專項分指揮部及時調整公交及地鐵運營計劃,必要時增加運力,妥善疏散滯留旅客;及時組織指導開展下凹式立交橋、城市道路的積水排除工作;疏導積滯水點交通,必要時采取斷路、繞行措施;及時通過道路電子顯示屏及公交車、地鐵車站顯示屏發布汛期預警信息。

④住房城鄉建設防汛專項分指揮部適時暫停地鐵、房屋等在建工程施工,做好防倒灌工作;做好人防工事、普通地下空間的防倒灌工作;及時搶修漏雨房屋,排除低洼院落積水,做好群眾避險轉移安置工作。

⑤地質災害防汛專項分指揮部做好受地質災害威脅地區監測;組織專業隊伍和群測群防員加密地質災害隱患點巡查;開展應急調查并提供相應的應急保障。

⑥城市地下管線防汛專項分指揮部加強對水電氣熱等管線的巡查,視天氣情況提前開啟或延遲關閉道路照明,組織相關單位清理主干道路淤泥落葉等垃圾。

⑦旅游防汛專項分指揮部適時組織相關區和部門關閉景區,疏導游客,協調相關部門做好信息發布工作;協調相關部門減少戶外旅游活動,做好旅行社的管理工作,配合各區防汛指揮部做好民俗戶的管理工作。

3)各流域防汛指揮部采取的應急行動:

流域防汛指揮部加強對河道、水庫、閘壩的巡查和調度,保證安全運行,指導各區防汛指揮部做好搶險準備工作,指導受洪水威脅區域內的人員轉移工作。

4)各區防汛指揮部采取的應急行動:

各區防汛指揮部做好重點地區的巡查搶險以及山洪易發區、泥石流易發區、采礦區、低洼地區、危舊房屋的險情處置與群眾避險轉移和安置工作;負責所轄區內景區、山洪泥石流溝道、地質災害隱患點人員疏導與管控;采取關閉旅游景區、實施交通管制等臨時性措施。鄉鎮(街道)、村(社區)根據防汛預案和上級指令,做好轄區人員應急撤離的各項準備、具體實施、受災救助等應急處置工作,有關情況及時上報。

5)各相關防汛指揮部采取的應急行動:

①市應急管理局加強指導各相關防汛指揮部的應急救助工作,加強災情匯總統計和救災物資調運工作。

②市氣象局加密天氣預報服務工作,增加臨近天氣預報頻次。

③市園林綠化局及時加強綠化帶的巡視看管工作,及時清理倒樹、斷枝、落葉,消除對道路交通與雨水口的影響。

④市體育局視情況暫停舉辦有組織的戶外體育類活動并加強對登山、探險、徒步、騎行、涉水運動等相關活動人員的疏散引導工作。

⑤市通信管理局協調指導各通信運營企業做好通信服務保障。

⑥國網北京市電力公司做好機閘、泵站等重點防汛設施及重點部位外圍電網(外電源)供電保障工作。

⑦各成員單位按照職責做好重點區域防汛搶險準備與保障工作。

⑧北京經濟技術開發區做好本區域內重點部位、重要設施等的防汛工作,落實各部門安全度汛責任制,及時啟動避難場所,做好搶險、救災、人員轉移和安置工作。

⑨北京衛戍區、中部戰區、武警北京市總隊做好參加防汛搶險的準備。

⑩各社會單位檢查本單位排水防澇設施,做好防范和處置工作。

5.2.3 橙色預警響應

當發布暴雨橙色預警、洪水橙色預警、地質災害氣象風險橙色預警,市防汛指揮部可啟動全市或特定區域橙色預警響應。

在執行黃色預警響應行動基礎上,進入橙色預警響應狀態。

1)市防汛指揮部采取的應急行動:

市防汛指揮部執行副總指揮在市防汛指揮部實施抗洪搶險統一指揮,并將情況上報國家防汛抗旱總指揮部、海河流域防汛抗旱總指揮部。相關防汛指揮部指揮在各自分指揮部指揮,鄉鎮(街道)、村(社區)主要領導及防汛負責人在防汛指揮位置進行指揮,必要時,按照市防汛指揮部要求到達指定位置指揮。

2)各防汛專項分指揮部采取的應急行動:

①防汛宣傳專項分指揮部組織各新聞媒體及時向社會發布相關信息;協調新聞單位滾動播報汛情信息和抗洪、搶險、救災動態;主動引導輿情,加強正面信息的宣傳報道,及時處理不實信息。

②水務防汛專項分指揮部加密水庫、河道的洪水預報、汛情研判分析,提出洪水發展態勢應對措施,根據預案開展洪水調度;持續加大對山洪溝道和河道的雨水情的監測預警;指導協調各區水務局、城市排水集團按照管理職責全力做好城鎮的積水排除工作;水利工程搶險隊伍開展應急搶險;必要時,派工作組趕赴災害現場協助各區防汛指揮部開展應急搶險并提供技術保障。

③道路交通防汛專項分指揮部協調相關部門做好機場、車站等地的滯留旅客疏散工作;必要時采取交通管制,保障搶險救災物資車輛的通行。

④住房城鄉建設防汛專項分指揮部采取在建工程停止施工措施。

⑤地質災害防汛專項分指揮部持續加大對地質災害易發區的群測群防、專業監測和預報預警工作;必要時,派出工作組指導各區防汛指揮部開展受地質災害威脅人員的避險轉移工作;協助各區防汛指揮部開展應急搶險工作并提供技術保障。

⑥城市地下管線防汛專項分指揮部及時開展對水電氣熱等管線的搶修工作。

⑦旅游防汛專項分指揮部組織關閉所有山區景區及非山區景區中的普通涉水類景區,疏導游客,協調相關部門取消一切戶外旅游活動。

3)各流域防汛指揮部采取的應急行動:

流域防汛指揮部組織開展抗洪搶險,按照預案進行洪水調度;及時與上下游省市及區縣互通信息,聯合調度。在國家防汛抗旱總指揮部、海河流域防汛抗旱總指揮部和市防汛指揮部的總體指揮調度下,做好流域防洪搶險工作。

4)各區防汛指揮部采取的應急行動:

各區防汛指揮部做好抗洪減災和群眾避險安置工作,采取措施減少次生災害;相關區派專人對山洪泥石流溝道進行管控,做好災害處置、秩序維護和災民安置工作。鄉鎮(街道)、村(社區)密切掌握轄區汛情發展,堅決執行上級指令,并根據防汛預案,及時落實各項防汛搶險措施,做好人員應急撤離轉移、受災群眾安置和后勤保障工作,有關情況及時上報。

5)各相關防汛指揮部采取的應急行動:

①市應急管理局組織救災物資調運,災情核查統計,指導相關區應急管理部門做好緊急轉移群眾的安置和保障工作。

②市公安局做好社會治安維穩工作。

③教育部門做好中小學校、幼兒園的降雨應對工作,保障在校學生安全。

④體育局停止一切室外有組織的體育活動,登山、探險、徒步、騎行、涉水等運動參與人員得到及時疏散撤離。

⑤北京經濟技術開發區全力做好本區域內重點部位、重要設施等的防汛工作,及時啟動避難場所,做好搶險、救災、人員轉移和安置工作。

⑥北京衛戍區、中部戰區和武警北京市總隊按照相關要求,分別組織駐京部隊和武警部隊參加抗洪搶險。

⑦相關單位可暫停舉辦大型群眾性活動。

⑧各社會單位可視情況安排錯峰上下班。

5.2.4 紅色預警響應

當發布暴雨紅色預警、洪水紅色預警、地質災害氣象風險紅色預警,市防汛指揮部可根據實際情況啟動全市或特定區域紅色預警響應。

在執行橙色預警響應行動的基礎上,進入紅色預警響應狀態。

各級防汛指揮部采取的應急行動:

1)市防汛指揮部在市委、市政府的領導下,總指揮在市防汛指揮部統一指揮全市防汛工作,各專項防汛指揮部、各區防汛指揮部總指揮或主要領導在各自防汛指揮部指揮、各鄉鎮(街道)、村(社區)主要負責人在防汛指揮位置指揮。

2)市防汛指揮部總指揮對防汛工作進行緊急部署,必要時市委、市政府主要領導發表電視廣播講話,動員全市軍民全力搶險救災,根據防汛形勢發展,宣布進入緊急防汛期,按照有關法律法規和應急預案規定,向國務院及有關部門報告情況。

3)市防汛指揮部成員單位組織指揮本系統、本行業全力投入防汛搶險救災工作,確保各項防范措施落實到位。

4)各區及時迅速落實各項防汛搶險措施,及時化解可能出現的險情,全力保障人民生命財產安全。

5)鄉鎮(街道)、村(社區)全面落實各項防汛應急搶險措施,全力保障轄區群眾特別是撤離轉移人員、受災群眾的生命財產安全。

6)全市各級搶險隊伍進入應急搶險狀態,各類應急物資保障單位為防汛搶險救災工作提供全力保障。

7)北京衛戍區、中部戰區和武警北京市總隊根據市防汛指揮部的指令,執行搶險救災任務。

8)公共廣播、電視和公共場所大型顯示屏管理單位等及時播發和隨時插播有關預警信息、安全提示,各電信運營商協助做好上述相關信息的短信發布工作。

5.2.5緊急防汛期

需要宣布全市或有關區域進入緊急防汛期時,由市防汛辦提出建議,報請市政府主要領導批準后,由市防汛指揮部宣布進入緊急防汛期。

各區政府需要宣布進入緊急防汛期時,需經市政府批準后,由本區防汛指揮部宣布進入緊急防汛期,并報市防汛指揮部備案。

在緊急防汛期,市防汛指揮部或其授權的專項、流域、區防汛指揮部有權對壅水、阻水嚴重的橋梁、引道、碼頭和其他跨河工程設施作出緊急處置;市防汛指揮部根據防汛抗洪的需要,有權在其管轄范圍內調用物資、設備、交通運輸工具和人力,決定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障礙物和其他必要的緊急措施;必要時,公安機關、交通管理等有關部門按照防汛指揮機構的決定,依法實施陸地和水面交通管制。

緊急防汛期結束,由宣布單位依法宣布解除緊急防汛期,并通過新聞單位向社會發布解除緊急防汛期的消息。

5.3預警響應結束

預警已解除,可宣布預警響應結束。

6突發事件與應急響應

針對降雨引起的流域洪水、道路積水、房屋倒塌、地下設施倒灌、游客被困、地質災害等事件等突發事件及其次生衍生災害,啟動應急響應。

6.1分類

防汛突發事件按特點主要分為以下六類。

水利工程及河道類:因降雨引發的水庫、閘壩等防洪工程設施險情或主要河道產生洪水造成的河道水位上漲、漫溢等災害。

道路積水塌陷類:道路、橋梁、涵洞、地下通道等部位因降雨發生的積水、路面塌陷、公路塌方等事件。

山洪地質災害類:山區因降雨引發的山洪及泥石流、山體滑坡、崩塌、大面積塌陷等地質災害。

地下管線事故類:城市供水、供氣、供熱、供電、輸油等地下管線設施因暴雨洪水引發的斷水、斷氣、斷熱、斷電等次生災害。

城鎮房屋和在建工程類:因降雨造成的房屋進水、危舊房屋倒塌、普通地下室進水、在建工程進水倒灌等次生災害。

游客被困類:因降雨引發的游客人身傷亡及財產損失等。

6.2分級

1)當出現下列情況之一時,為一般防汛突發事件。

水利工程及河道類:重要水庫水位在汛限水位以下時,壩體等水工建筑物局部出現險情;或者當主要河道及城區主要河湖水系出現一般洪水,堤防局部發生滑坡、管涌等險情。

道路積水塌陷類:低洼路段積水,局部道路積水深度在30厘米以下,造成局部交通擁堵等情況;因突降大雨,山區公路發生500立方米以內的塌方,影響交通安全。

山洪地質災害類:山區因突發大雨發生局部山洪及地質災害,影響正常生產生活;受地質災害威脅,需轉移搬遷100人以下,或可能造成500萬元以下經濟損失的險情。

地下管線事故類:事態不復雜,處置主責部門清晰,影響范圍較??;造成100萬元以上1000萬元以下直接經濟損失;造成10人以下重傷。

城鎮房屋和在建工程類:強降雨導致城鎮房屋倒塌造成500萬元以下直接經濟損失,3人以下死亡;強降雨導致在建工程浸泡造成在建工程100萬元以上1000萬元以下直接經濟損失,3人以上10人以下重傷,3人以下死亡。

游客被困類:因降雨造成或可能造成旅游者3人以下死亡(含失蹤),10人以下重傷,50人以下滯留超過24小時,并對當地生產生活秩序造成一定影響。

2)當出現下列情況之一時,為較大防汛突發事件。

水利工程及河道類:重要水庫水位接近汛限水位時,壩體等水工建筑物發生較大范圍險情;或者當主要河道及城區主要河湖水系出現較大洪水,堤防較大范圍發生滑坡、管涌等險情。

道路積水塌陷類:極端降雨條件下地下設施(地鐵)局部進水,城市道路發生較大面積積水,積水深度在30厘米以上50厘米以下,造成主要道路短時嚴重交通堵塞等較大險情和災情;因暴雨條件下,山區公路發生500立方米以上5000立方米以下的大面積塌方、局部泥石流或局部出現小范圍裂縫等險情和災情,造成交通中斷。

山洪地質災害類:山區因突降暴雨發生局部山洪、較大范圍山體滑坡、局部泥石流、崩塌、地面塌陷等險情或災情,造成交通中斷,對生產生活造成較大影響;受地質災害威脅,需轉移搬遷100人以上500人以下,或可能造成500萬元以上5000萬元以下經濟損失的險情和災情。

地下管線事故類:事態較復雜,但管線處置主責部門清晰;造成1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失;造成10人以上50人以下重傷。

城鎮房屋和在建工程類:強降雨導致城鎮房屋倒塌造成500萬元以上1000萬元以下直接經濟損失,3人以上10人以下死亡;強降雨導致在建工程浸泡造成在建工程1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失,10人以上50人以下重傷,3人以上10人以下死亡。

游客被困類:因降雨造成或可能造成旅游者3人以上10人以下死亡(含失蹤),10人以上50人以下重傷,50人以上200人以下滯留超過24小時,并對當地生產生活秩序造成較大影響。

3)當出現下列情況之一時,為重大防汛突發事件。

水利工程及河道類:重要水庫水位超汛限水位,壩體等水工建筑物出現重大險情,危及水庫安全;或者主要河道及城區主要河湖水系出現大洪水,堤防局部地段已經或可能發生潰堤、決口等重大險情。

道路積水塌陷類:因強降雨或極端降雨,造成多處地下設施進水,道路大范圍積水,積水深度在50厘米以上100厘米以下,造成城市主干道中斷等重大險情和災情;因強降雨或極端降雨,造成山區公路發生多處山洪、泥石流或較大面積山體滑坡、采空區大面塌陷等重大險情和災情,造成交通中斷。

山洪地質災害類:山區因強降雨發生多處山洪、多處較大泥石流或較大面積山體滑坡、崩塌等重大險情或災情,危及群眾生命財產安全;受山洪和地質災害威脅,需轉移搬遷500人以上1000人以下,或可能造成5000萬元以上1億元以下經濟損失的險情和災情。

地下管線事故類:事態復雜,需要協調多個部門和單位共同應對;造成5000萬元以上1億元以下直接經濟損失;造成50人以上100人以下重傷。

城鎮房屋和在建工程類:強降雨導致城鎮房屋倒塌造成1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失,10人以上30人以下死亡;強降雨導致在建工程浸泡造成在建工程5000萬元以上1億元以下直接經濟損失,50人以上100人以下重傷,10人以上30人以下死亡。

游客被困類:因降雨造成或可能造成旅游者10人以上30人以下死亡(含失蹤),50人以上100人以下重傷,200人以上500人以下滯留超過24小時,并對當地生產生活秩序造成較嚴重影響。

4)當出現下列情況之一時,為特別重大防汛突發事件。

水利工程及河道類:重要水庫壩體等水工建筑物發生嚴重險情,威脅水庫安全和下游人民生命財產安全;或者主要河道及城區主要河湖水系出現特大以上洪水,主要防洪工程設施已經或可能發生決口、潰堤、倒閘等多處重大險情和災情。

道路積水塌陷類:因強降雨造成道路大面積積水,積水深度在100厘米以上,造成大范圍交通中斷或癱瘓等嚴重險情和災情,嚴重影響城市正常運行和市民正常生產生活;山區公路出現大面積山體滑坡、特大山洪、嚴重泥石流災害及采空區嚴重塌陷,造成人員傷亡等重大險情和災情,嚴重交通中斷。

山洪地質災害類:山區因強降雨發生特大山洪、嚴重泥石流、滑坡、崩塌等地質災害,造成重大人員傷亡;受特大山洪和地質災害威脅,需轉移搬遷1000人以上,或可能造成1億元以上經濟損失的險情和災情。

地下管線事故類:事態極為復雜,對首都城市公共安全、政治穩定和社會秩序產生特別嚴重的危害或威脅,需要市應急委統一組織協調;造成1億元以上直接經濟損失;造成100人以上重傷。

城鎮房屋和在建工程類:強降雨導致城鎮房屋造成5000萬元以上直接經濟損失,30人以上死亡;強降雨導致在建工程浸泡造成在建工程1億元以上直接經濟損失,100人以上重傷,30人以上死亡。

游客被困類:因降雨造成或可能造成旅游者30人以上死亡(含失蹤),100人以上重傷,500人以上滯留超過24小時,并對當地生產生活秩序造成嚴重影響。

6.3應急響應

6.3.1 Ⅲ級響應

當發生一般防汛突發事件時,啟動Ⅲ級應急響應,由所在屬地防汛指揮部負責指揮,相關行業主管部門及專家隊伍、責任單位、搶險救援力量組成現場指揮部,根據實際情況,按照預案組織搶險,及時向市防汛指揮部報告險情處置情況,需市防汛指揮部支援時,及時請示報告。

6.3.2 Ⅱ級響應

當發生較大防汛突發事件時,啟動Ⅱ級應急響應,由市級相應行業主管部門或分指揮部負責指揮,屬地防汛指揮部、相應專家隊伍、責任單位、搶險救援力量組成現場指揮部,根據實際情況,按照預案組織搶險,及時向市防汛指揮部報告險情處置情況,需要市領導趕赴現場時,由市政府行業分管領導副秘書長趕赴現場,當較大防汛突發事件引發或可能引發較大次生衍生災害時,其他相關行業分管領導或副秘書長應趕赴現場配合做好相關處置工作。

6.3.3 Ⅰ級響應

當發生重大、特別重大以上防汛突發事件時,啟動Ⅰ級應急響應,由市防汛指揮部負責指揮,由行業分管副總指揮或總指揮趕赴現場,組織屬地防汛指揮部、相關行業主管單位及專家隊伍、責任單位、搶險救援隊伍等各方力量組建市級現場防汛指揮部。統一指揮協調防汛突發事件應急處置工作。根據實際情況,按照預案組織搶險,及時向市委、市政府和市應急委報告險情處置情況。當重大防汛突發事件引發或可能引發重大次生衍生災害時,其他相關行業分管副總指揮趕赴現場配合做好相關處置工作。

6.4 處置原則

事件的處置按照“誰先到達誰先處置,逐步移交指揮權”“屬地為主、專業處置、部門聯動、分工協作”的原則,由屬地、相關責任主體、相關行業防汛指揮部和責任單位,按照預案負責組織實施搶險。

事件發生后,屬地防汛指揮部組織公安、消防、交管、水務搶險隊伍為第一響應力量開展先期處置。隨著事態的發展,當市防汛指揮部領導趕赴現場時,屬地防汛指揮部視情況向市防汛指揮部領導移交指揮權。

屬地防汛指揮部、行業主管部門、相應行業防汛分指揮加強協調聯動,相互配合,充分發揮專家和專業人員的作用,協同應對事件發生,避免發生次生、衍生災害,努力將災害造成的損失降到最低。

6.5 處置措施

各有關指揮機構、部門應根據應急處置實際情況,及時采取下列一項或多項措施:

1)在確保搶險救援人員安全的前提下,根據相關行業專家意見,對受到流域洪水、山洪、泥石流、積滯水威脅的人員進行搶險救援、疏散、撤離并及時妥善安置;

2)迅速關閉涉山涉水旅游景區、停止大型戶外活動;

3)對事發區域實行交通管制以及其他控制措施,交通、公安等有關部門要保證緊急情況下搶險救援車輛的優先安排、優先調度、優先放行,確保搶險救災物資和人員能夠及時、安全到達;

4)立即搶修被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣等公共設施,短時間難以恢復的,要實施臨時性過渡方案,保障社會生產生活基本正常;

5)啟用儲備的防汛應急搶險物資,必要時調用其他急需物資、設備、設施、工具;

6)向受到山洪、泥石流等其他防汛突發事件危害的人員提供避難場所和食品、飲用水、燃料等生活必需品;

7)拆除、遷移妨礙防汛搶險和救援的設施、設備或其他障礙物等;

8)采取防止發生因防汛突發事件導致的次生、衍生災害的必要措施,以及有關法律、法規、規章規定市政府認為必要的其他應急處置措施。

6.6響應結束

事件危害基本消除后,按照“誰啟動、誰結束”原則,由相關指揮機構、部門宣布應急響應結束。因一般、較大防汛突發事件啟動的應急響應,由啟動相應應急響應的屬地防汛指揮部、專項分指揮部和相關行業主管部門、重點地區管委會宣布應急響應結束。因重大以上防汛突發事件啟動的應急響應,由市防汛辦提出建議,并報主管市領導批準后由市防汛指揮部宣布應急響應結束。

7社會動員與信息發布

7.1社會動員

市、區防汛指揮部應當根據應對防汛工作的實際需要,動員公民、法人及其他組織參與防汛工作,充分發揮社會力量在防汛工作中的作用,形成政府主導、全社會廣泛動員、市民積極參與的防汛工作格局。

社會志愿服務組織在市志愿服務聯合會、團市委統籌下、參與防汛應急培訓和演練,當發生全市性防汛險情時,在市防汛指揮部統一指揮下,在保證自身安全的前提下,依法參加防汛搶險救災工作。

廣大公民要及時關注天氣動態和防汛信息提示,主動學習防汛避險知識,提高自救互救能力,當遇到重大汛情險情時,根據屬地防汛指揮機構安排,參與防汛工作。

7.2信息發布

預警信息內容包括預警級別、起始或終止時間、可能影響范圍、發布機構、發布時間等。

預警響應和應急信息由市、區防汛指揮部發布,內容包括響應級別、應對措施、安全提示、起始或終止時間等。

信息發布可通過廣播、電視、報刊、電話、微信、微博、手機短信、警報器、顯示屏、宣傳車或組織人員入戶通知的方式進行,對老、弱、病、殘、孕等特殊人群以及學校等特殊場所和警報盲區應采取有針對性的公告方式。

防汛宣傳專項分指揮部按照相關規定,負責新聞發布和輿論引導工作。重大、特別重大防汛突發事件發生后,應在5小時內發布權威信息,在24小時內舉行新聞發布會,并持續發布權威信息。

8恢復與重建

8.1災后救助

市應急管理局負責防汛災情核查、損失評估、救災捐贈等災害救助工作,承擔市級救災資金、物資的調撥、分配、管理、緊急配送和監督使用工作,會同有關方面組織協調緊急轉移安置受災群眾、因災損毀房屋恢復重建補助和受災群眾生活救助工作。

8.2總結評估

市防汛指揮部根據防汛突發事件的具體情況,指定相關防汛指揮部對防汛突發事件發生的原因、過程和損失,以及事前、事中、事后全過程的應對工作,進行全面客觀的總結、分析與評估,提出改進措施,形成總結評估報告。

8.3搶險物資補充

針對防汛搶險救災物資消耗情況,按照分級籌措的要求,市、區財政部門及時撥款,保證物資及時補充到位。

8.4水毀工程及設施修復

8.4.1應急度汛工程

對影響防汛安全的水利防洪設施水毀工程,應盡快組織應急搶險修復。對其他遭到毀壞的市政設施、交通、電力、通信、供油、供氣、供水、排水、房屋、人防工程、跨河管線、水文測報、地質災害監測設備等,由相關部門負責盡快組織搶險修復,恢復功能。

8.4.2汛后水毀工程

各區政府負責轄區內積滯水點治理工程建設。

市水務局負責水庫、河道堤防、閘壩等水利工程和供排水設施水毀修復;組織指導內澇防治工程規劃和建設實施。

市交通委負責組織市域內道路、積滯水點治理等水毀設施的治理和修復。

農業農村局負責組織農業生產設施等工程的汛后修復。

市規劃自然資源委負責組織指導地質災害治理等工程的汛后修復。

其他水毀工程由相應行業主管部門負責汛后組織修復。所需資金由市、區發展改革、財政部門按照事權、財權劃分原則分別安排。

8.5災后重建

各級政府及相關部門應盡快組織災后重建工作。災后重建原則上不低于原標準恢復。

8.6保險與補償

在災后恢復重建工作中,相關區人民政府及其部門應當將損失情況及時向保險監督管理機構和保險服務機構通報,協助做好保險理賠工作。

依照《中華人民共和國防洪法》和《北京市實施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》規定調用的物資、設備、交通運輸工具等,在汛期結束后應當及時歸還;造成損壞或者無法歸還的,按照有關規定給予適當補償或者作其他處理。

9保障措施

9.1技術保障

各相關防汛指揮部建立和完善防汛應急指揮技術支撐體系,滿足各種復雜情況下指揮處置的要求。主要包括:指揮通信系統、指揮調度系統、信息采集系統、信息報送系統、信息發布系統、分析決策支持系統、視頻會議系統等。

各相關防汛指揮部組建專家顧問組,為防汛抗洪救災工作提出建議。

9.2資金保障

各相關防汛指揮部日常運作和保障、信息化建設、防汛物資儲備、搶險隊伍建設、水毀工程修復、抗洪搶險救災等所需經費,列入各級部門預算,由同級財政部門予以保障。

根據《北京市突發事件總體應急預案》《北京市應對突發事件專項準備資金管理暫行辦法》和《北京市民政應急救濟專項轉移支付資金管理辦法》,防汛應急資金納入本市應急資金保障體系,按相關規定使用。

9.3制度保障

建立和完善汛情會商發布機制、郊區流域化防汛工作聯動機制、城區網格化防汛工作聯動機制、雨水口門前雙包工作機制、道路交通信息遠端發布機制、軍地應急搶險救災工作聯動機制、京津冀防汛抗洪聯防聯動機制等工作,形成上下銜接、左右互通、指揮順暢、覆蓋全面的防汛制度機制。

10附則

10.1獎勵與懲罰

市防汛指揮部對在防汛工作中表現突出或做出貢獻的先進集體和個人按照有關規定進行表彰、獎勵;對因工作失誤造成損失,或因玩忽職守、失職、瀆職等違法違紀行為延誤防汛突發事件處置,造成重大影響的,要會同相關部門,對有關責任人進行行政處分,構成犯罪的,依法追究刑事責任。

10.2預案管理

10.2.1本市防汛應急預案體系

本市防汛應急預案體系包括市級防汛總體預案、市級防汛專項預案、流域防汛預案、各區防汛預案及有關部門和單位防汛預案等。

10.2.2預案制定

本預案由北京市人民政府制定,由市應急辦會同市防汛指揮部辦公室負責解釋。參照本預案,結合各自實際情況,各專項防汛指揮部、各流域防汛指揮部、各區防汛指揮部、各成員單位、天安門管理委員會、西客站管理委員會和重點企業要制定本地區、本行業、本部門防汛應急分預案,并報市防汛指揮部備案。

10.2.3預案修訂

市政府負責適時組織對本預案進行修訂,一般情況下每3~5年修訂一次,特殊情況下及時修訂。

10.2.4預案實施

本預案自發布之日起正式實施,原《北京市防汛應急預案(2018年修訂)》(京應急委發〔20187號)同時廢止。

11 附件

1.  市防汛指揮部成員單位職責分工

2. 北京市防汛應急預案體系

3. 預警標準

4. 北京市防汛應急響應流程圖

5. 雨量等級表

6. 名詞術語、縮略語的說明

7. 防洪排澇工程與歷史洪澇簡介


附件1

 

市防汛指揮部成員單位職責分工

 

1)市委宣傳部:負責指導協調全市防汛工作動態宣傳、新聞發布和輿論引導工作,組織協調主流媒體積極開展防汛知識宣傳。

2)市發展改革委:按職能權限負責市級水利工程設施、重點雨水排除設施、堤防水毀修復等防汛工程的審批、核準以及郊區有關防汛排水、應急度汛、水毀工程項目立項審批工作;安排落實市政府固定資產投資。

3)市教委:負責指導、協調、監督本市各級各類學校和市級教育單位安全度汛工作。指導監督各區教育主管部門、高校和市級教育單位的危險校舍排查和改造工作;指導各區教育主管部門開展學生防災安全教育和應急演練工作。配合各區政府落實相關學校設施作為臨時避險場所。

4)市經濟和信息化局:負責組織協調永定河跨河管線的抗洪搶險及應急措施的實施;負責防汛工作實施期間的電子政務網絡、800兆無線政務網通信保障工作。

5)市公安局:負責維護防洪搶險秩序和災區社會治安工作,協助防汛部門組織群眾撤離和轉移。

6)市民政局:對符合條件的受災群眾,協助相關救助工作。

7)市財政局:負責統籌安排搶險、物資、救災、應急度汛等相關資金。

8)市規劃自然資源委:負責本市地質災害防治的組織、協調、指導和監督工作;會同氣象部門發布泥石流、滑坡、崩塌等突發地質災害氣象風險預警;負責突發地質災害防御知識的宣傳培訓;配合各區防汛指揮部做好群眾安全避險轉移工作;負責城市排水管線、排水河道、泵站等水利設施的規劃管理工作。

9)市生態環境局:負責因洪水引發的突發環境污染事件應急處置工作;組織環境應急監測;監督因洪水災害引發的次生環境污染事件中產生危險廢物的無害化處置。

10)市住房城鄉建設委:負責監管范圍內全市在建房屋和市政工程、在建軌道交通工程和全市城鎮房屋、普通地下空間、低洼院落等安全度汛工作;督促企業落實在建工地的防汛責任制及預案;指導督促城鎮居民房屋的安全檢查和解危工作;指導各區防汛指揮部對屬地出現險情的房屋及低洼院落進行搶險搶修及群眾轉移。

11)市城市管理委:負責組織督促城六區做好城市道路推水、掃水工作;負責防汛突發事件中供氣、供熱地下管線設施的搶險救援工作;視天氣情況提前開啟或延遲關閉道路照明;協調電力企業做好重點防汛設施的外電源保障,以及因暴雨造成的電力設施損毀搶險修復工作。

12)市交通委:負責檢查、督促有關單位開展市管道路設施防汛水毀搶險工作,負責遠郊區國道、市道和縣道一般公路、高速公路及軌道交通既有設施的防汛搶險工作;負責組織協調相關單位落實市級防汛物資運輸車輛儲備、調集、運輸工作;保障公共交通安全運營,維護客、貨運輸市場秩序,及時調配公共交通力量疏散因降雨滯留火車站、飛機場的乘客。

13)市農業農村局:負責農田排澇工作,做好災后農業生產恢復工作。

14)市水務局:負責組織、協調、指導全市水旱災害防御工作;負責編制并組織實施河湖、重要水工程的防御洪水及應急水量調度方案,按程序報批并組織實施;承擔水情、山洪監測和洪水預報預警工作;組織、協調、指導蓄滯洪區安全建設、管理和運用補償工作;負責防御洪水和城市內澇應急搶險的技術支撐;指導城市排水集團、各區水務局按照管理職責做好城鎮排水排澇工作。

15)市商務局:負責組織協調生活必需品以及部分應急物資、防汛物資的儲備、供應和調撥工作。

16)市文化和旅游局:組織、指導A級旅游景區的防汛警示標識、預警設施、避險地點、防汛預案的建設;協調、指導各區防汛指揮部做好游客的疏散、轉移、避險、旅行社和民俗戶的管理工作。

17)市衛生健康委:負責抗洪搶險傷病員的緊急醫學救援、組織災區衛生防疫和醫療救治工作。

18)市國資委:配合相關部門督促國有企業落實各自安全度汛職責,落實法定代表人安全度汛責任。

19)市應急管理局:負責組織防汛突發事件應急救助工作;統籌協調和指揮本市特別重大、重大防汛突發事件應急救助工作,指導區政府做好較大、一般防汛突發事件應急救助工作;負責防汛突發事件數據的統計、核查、分析評估災情趨勢;組織、指導本市應急救助隊伍的建設、管理以及應急救災物資的儲備保障等工作;指導受災各區防汛指揮部做好受災群眾安置,開展災害救助、社會捐贈、救災物資調配和資金保障等工作;協調有關部門做好救災物資運輸、醫療救助和衛生防疫等工作;指導、協調和監督各礦山企業、危險化學品生產經營單位、煙花爆竹企業等做好雨天安全生產工作;負責監督尾礦庫等安全度汛各項責任的落實。

20)市體育局:負責組織、協調、指導全市體育系統防汛安全工作。負責建立健全體育賽事和體育健身團體防汛安全的組織體系、責任制體系、預案體系、人員轉移、安置、警示、教育等工作;及時向市防汛指揮部報告應對部署、處置措施等情況;完成市防汛指揮部交辦的其他工作。

21)市園林綠化局:負責協調影響行洪河道及水文站測流樹障的清除工作;負責汛前危樹排查;負責雨天及時清理城區倒樹、淤泥落葉等垃圾;協調公園船只應急調配工作;指導、協調本市公園、風景名勝區做好防汛安全保障及汛期突發事件應急處置工作,配合各區防汛指揮部做好游客的安全避險工作。

22)市人防辦:指導各區做好人防工程隱患消除和應急搶險的組織工作,監督檢查人防工程維護管理,確保人防工程度汛安全。

23)中國鐵路北京局集團有限公司:負責所轄工程及跨河鐵路橋的防洪安全;優先保證運送抗洪搶險救災物資。

24)民航華北地區管理局:協調首都機場及周邊排水等安全度汛工作,協調屬地政府共同做好機場外圍排水。

25)市通信管理局:負責組織通信系統的恢復工作;為搶險救災應急指揮提供通信保障。

26)市氣象局:負責組織開展氣象監測、預測、分析等工作;負責提供實時氣象服務,及時向社會和政府職能部門發布暴雨等災害天氣過程的預報、預警和實況信息。

27)市公安交管局:負責雨天道路交通管控;負責制定雨天道路交通疏導預案;負責道路交通信息實時播報;負責做好搶險救災現場及路線的交通應急保障工作。

28)市消防救援總隊:負責組織消防隊伍配合各專業隊做好應急救援處置工作,必要時,承擔緊急情況下下凹式立交橋、低洼路段、低洼易積水居民區的先期排水和應急救援任務。

29)市委網信辦:負責組織、指導、協調網絡媒體做好防汛工作動態宣傳、信息發布和輿論引導工作。建立健全涉汛網絡輿情應急預案體系,及時向市防汛指揮部報告涉汛網絡輿情及相關工作情況。

30)北京經濟技術開發區:負責組織本區域內重點部位、重要設施等的防汛工作,落實各部門安全度汛責任制,制定防汛應急預案,組織應急搶險隊伍,配備必要的搶險物資,及時啟動避難場所,做好搶險、救災、人員轉移和安置工作。

31)北京衛戍區:負責駐京部隊參加防汛搶險、抗洪救災等組織協調工作。根據需要擔負防汛搶險、營救群眾、轉移物資等抗洪救災任務。

32)武警北京市總隊:負責武警部隊參加防汛搶險、抗洪救災等組織工作。根據需要擔負防汛搶險、營救群眾、轉移物資等抗洪救災任務。

33)各區委、區政府:負責指揮轄區內防洪排水搶險工作;負責做好轄區內重點部位、重要設施等的防汛工作,落實各部門以及鄉鎮、街道、社區、村的安全度汛責任制,制定防汛應急預案,組織應急搶險隊伍,配備必要的搶險物資,及時啟動避難場所,做好搶險、救災、人員轉移和安置工作。負責轄區內危舊房屋、低洼院落、山洪易發區、泥石流等地質災害易發區、采空區、水庫、河道、小塘壩、蓄滯洪區、旅游景區的群眾安全避險轉移;負責轄區內城鄉結合部、城中村、棚戶區的安全度汛保障工作;負責轄區內的河道清障工作,保障行洪河道暢通;負責區管道路、橋梁等設施的防汛搶險處置工作;負責在緊急情況下采取封路措施。


附件2

 

北京市防汛應急預案體系

 

一、市級防汛總體預案

序號

防汛應急預案名稱

預案制訂單位

1

北京市防汛應急預案

市防汛辦

二、市級防汛專項預案

序號

防汛應急預案名稱

預案制訂單位

1

防汛宣傳專項應急預案

防汛宣傳專項分指揮部

2

水務防汛專項應急預案

水務防汛專項分指揮部

3

住房城鄉建設防汛專項應急預案

住房城鄉建設防汛專項分指揮部

4

道路交通防汛專項應急預案

道路交通防汛專項分指揮部

5

城市地下管線防汛專項應急預案

城市地下管線防汛專項分指揮部

6

地質災害防汛專項應急預案

地質災害防汛專項分指揮部

7

旅游防汛專項應急預案

旅游防汛專項分指揮部

三、流域防汛預案

序號

防汛應急預案名稱

預案制訂單位

1

永定河流域防汛應急預案

永定河流域防汛指揮部

2

潮白河流域防汛應急預案

潮白河流域防汛指揮部

3

北運河流域防汛應急預案

北運河流域防汛指揮部

4

大清河流域防汛應急預案

大清河流域防汛指揮部

5

薊運河流域防汛應急預案

薊運河流域防汛指揮部

四、區防汛預案

序號

防汛應急預案名稱

預案制訂單位

1

東城區防汛應急預案

東城區政府

2

西城區防汛應急預案

西城區政府

3

朝陽區防汛應急預案

朝陽區政府

4

海淀區防汛應急預案

海淀區政府

5

豐臺區防汛應急預案

豐臺區政府

6

石景山區防汛應急預案

石景山區政府

7

門頭溝區防汛應急預案

門頭溝區政府

8

房山區防汛應急預案

房山區政府

9

通州區防汛應急預案

通州區政府

10

順義區防汛應急預案

順義區政府

11

昌平區防汛應急預案

昌平區政府

12

大興區防汛應急預案

大興區政府

13

平谷區防汛應急預案

平谷區政府

14

懷柔區防汛應急預案

懷柔區政府

15

密云區防汛應急預案

密云區政府

16

延慶區防汛應急預案

延慶區政府

五、市有關部門和企事業單位防汛預案

負有防汛責任的各成員單位、亦莊經濟技術開發區、天安門管理委員會、西客站管委員和企事業單位按照各自職責,分別制訂防汛應急預案。

 

 

 

 

 

 

 

 

附件3

 

預警標準

 

一、暴雨預警標準

1.暴雨藍色預警標準

當預計未來可能出現下列條件之一或實況已達到下列條件之一并可能持續時,可發布暴雨藍色預警:

1)雨強(1小時降雨量)達30mm以上;

2)6小時降雨量達50mm以上;

3)24小時降雨量達70mm以上。

2.暴雨黃色預警標準

當預計未來可能出現下列條件之一或實況已達到下列條件之一并可能持續時,可發布暴雨黃色預警:

1)雨強(1小時降雨量)達50mm以上;

2)6小時降雨量達70mm以上;

3)24小時降雨量達100mm以上。

3.暴雨橙色預警標準

當預計未來可能出現下列條件之一或實況已達到下列條件之一并可能持續時,可發布暴雨橙色預警:

1)雨強(1小時降雨量)達70mm以上;

2)6小時降雨量達100mm以上;

3)24小時降雨量達150mm以上。

4.暴雨紅色預警標準

當預計未來可能出現下列條件之一或實況已達到下列條件之一并可能持續時,可發布暴雨紅色預警:

1)雨強(1小時降雨量)達100mm以上;

2)6小時降雨量達150mm以上;

3)24小時降雨量達200mm以上。

二、地質災害氣象風險預警分級標準

1. 藍色預警等級:氣象因素致地質災害有一定風險;

2. 黃色預警等級:氣象因素致地質災害風險較高;

3. 橙色預警等級:氣象因素致地質災害風險高;

4. 紅色預警等級:氣象因素致地質災害風險很高。


三、洪水預警發布標準

                            北京市洪水預警發布標準                           單位:m3/s

序 號

所屬水系

河  流

站  名

洪水藍色
預  警

5年以下)

洪水黃色
預  警

(5年至20)

洪水橙色
預  警

(20年至50)

洪水紅色
預  警

(超過50)

備    注

1

薊運河

  河

桑  園

210≤Q260

260≤Q720

720≤Q1070

Q≥1070

海子水庫入庫站。

2

潮白河

白  河

張家墳

530≤Q660

660≤Q1830

1830≤Q2710

Q≥2710

密云水庫白河入庫站。

3

潮  河

下  會

480≤Q600

600≤Q1640

1640≤Q2480

Q≥2480

密云水庫潮河入庫站。

4

懷沙河

口  頭

300≤Q400

400≤Q750

750≤Q1100

Q≥1100

懷柔水庫懷沙河入庫站。

5

懷九河

前辛莊

460≤Q610

610≤Q1240

1240≤Q1690

Q≥1690

懷柔水庫懷九河入庫站。

6

潮白河

蘇  莊

490≤Q610

610≤Q1570

1570≤Q2300

Q≥2300

潮白河干流控制站。

7

北運河

溫榆河

沙河閘

310≤Q410

410≤Q890

890≤Q1260

Q≥1260

沙河入溫榆河控制站。

8

清  河

羊坊閘

150≤Q190

190≤Q300

300≤Q370

Q≥370

清河干流控制站。

9

通惠河

樂家花園

250≤Q310

310≤Q480

480≤Q580

Q≥580

通惠河干流控制站。

10

北運河

通  縣

650≤Q810

810≤Q1870

1870≤Q2670

Q≥2670

北運河干流控制站。

11

涼水河

張家灣

230≤Q290

290≤Q1150

1150≤Q1880

Q≥1880

涼水河干流控制站。

12

北運河

楊洼閘

480≤Q640

640≤Q1590

1590≤Q2220

Q≥2220

北運河干流出境控制站。

13

永定河

永定河

八號橋

580≤Q720

720≤Q1400

1400≤Q1850

Q≥1850

官廳永定河入庫站。

14

永定河

雁  翅

150≤Q190

190≤Q340

340≤Q440

Q≥440

永定河干流控制站。

15

永定河

三家店

660≤Q820

820≤Q2740

2740≤Q4330

Q≥4330

官廳山峽出口控制站。

16

拒馬河

拒馬河

張  坊

1900≤Q2530

2530≤Q6450

6450≤Q10500

Q≥10500

拒馬河出境控制站。

17

大石河

漫水河

550≤Q730

730≤Q1890

1890≤Q3120

Q≥3120

大石河干流控制站。


附件4

北京市防汛應急響應流程圖

 


附件5

 

雨量等級表

 

等級

條件

小雨

12小時內降水量為0.14.924小時內降水量為0.19.9的降雨過程。

中雨

12小時內降水量為5.014.924小時內降水量為10.024.9的降雨過程。

大雨

12小時內降水量為15.029.924小時內降水量為25.049.9的降雨過程。

暴雨

12小時內降水量為30.069.924小時內降水量為50.099.9的降雨過程。

大暴雨

12小時內降水量為70.0139.924小時內降水量為100.0249.9的降雨過程。

特大暴雨

12小時內降水量大于等于140.024小時內降水量大于等于250.0的降雨過程。

注:數據由市氣象局提供


附件6

 

名詞術語、縮略語的說明

 

汛期:是一年中降水量最大的時期,容易引起洪澇災害,是防汛工作的關鍵期。北京的汛期是每年6月1日至9月15日。

洪水:是由暴雨等自然因素引起的河湖水量迅速增加或水位迅猛上漲的水流現象。洪水等級一般按照其重現期,分為一般洪水、較大洪水、大洪水和特大洪水。洪峰流量或洪量的重現期5年至10年一遇的洪水,為一般洪水;重現期10年至20年一遇的洪水,為較大洪水;重現期20年至50年一遇的洪水,為大洪水;重現期超過50年一遇的洪水,為特大洪水。

積水點:指道路排水無下游、無排水設施或河道排洪能力不足、頂托形成的排水不暢路段。

滯水點:指降雨強度超過標準或超過道路排水設計能力所形成的短時積水點。

洪澇災害:是一種常見的自然災害,是因大雨、暴雨引起的水過多或過于集中,形成的水道急流、山洪暴發、河水泛濫、淹沒農田、毀壞環境與各種設施等災害現象。

地質災害:指在自然或者人為因素的作用下形成的,對人類生命財產、環境造成破壞和損失的地質作用(現象)。

重點河道:指永定河、潮白河、北運河、拒馬河和河。

重要水庫:指官廳、密云、懷柔、海子、十三陵等大中型水庫。

緊急防汛期:根據《中華人民共和國防洪法》規定,當江河、湖泊的水情接近保證水位或者安全流量,水庫水位接近設計洪水位,或者防洪工程設施發生重大險情時,有關縣級以上人民政府防汛指揮機構可以宣布進入緊急防汛期。當我市城區出現大面積嚴重內澇,嚴重影響城市正常運行時,市和有關區人民政府防汛指揮機構可以宣布進入緊急防汛期。

七包七落實:區干部包鄉鎮、鄉鎮干部包村、村干部包戶、黨員包群眾、單位包職工、學校包學生、景區包游客;落實轉移地點、轉移路線、搶險隊伍、報警人員、報警信號、避險設施、老弱病殘等提前轉移。

雨情:各雨量監測點的降雨量、雨強、最大降雨點等信息。

水情:各河道監測點的流量、流速、水位指標等信息。

工情:主要是指水利防洪工程信息,包括水庫、閘壩、堤防等水利工程的運行狀況和日常監測情況。

險情:堤防、橋梁、房屋損毀、水庫及河道管涌以及道路積水導致的人員被困、車輛被泡等信息。

本預案有關數量的表述中,“以上”含本數,“以下”不含本數。

 

 

 

附件7

 

防洪排澇工程與歷史洪澇簡介

 

北京位于華北平原的西北端,東經115°20至117°30,北緯39°28至41°05之間,地形西北高,東南低??偯娣e16400km2,其中山區面積10200km2,約占總面積的62%,平原區面積6200km2,約占總面積的38%。

北京地區屬暖溫帶半干旱半濕潤大陸性季風氣候。多年平均年降雨量為585mm,汛期雨量約占全年降水量的75%,汛期降水常集中在7月下旬和8月上旬,極易形成洪澇災害。

北京市河流眾多,隸屬海河流域,從西到東分布有拒馬河、永定河、北運河、潮白河、河五條主要河流,分別屬于海河流域的大清河、永定河、北運河、潮白河、薊運河五大水系。除北運河發源于本市外,薊運河、潮白河、大清河水系發源于河北省,永定河水系發源于山西省和內蒙古自治區。

一、防洪排澇工程

經過多年的規劃治理,全市初步形成了由88座水庫、五大干流、425條中小河道,以及11處蓄滯洪(澇)區等工程構建的“上蓄、中疏、下排、有效滯蓄利用雨洪”的防洪排澇工程體系,基本控制了潮白河、永定河入境洪水和部分山區洪水。

全市大型水庫4座,中型水庫17座,小型水庫67座,主要分布在潮白河、北運河流域。全市水庫總庫容93.77億m3,其中21座大中型水庫總庫容約92.9億m3,控制了境內山區面積的68%。

全市共有水閘1060座,其中流量≥5m3/s的水閘644座,大型水閘13座,12座位于三大干流上。其中,永定河干流上有3座,分別是三家店攔河閘、盧溝橋樞紐的永定河攔河閘、小清河分洪閘;北運河干流上有北關攔河閘、北關分洪閘、榆林莊閘、楊洼閘等8座;潮白河干流上有向陽閘1座。

北京市現有蓄滯洪(澇)區11處,主要是分泄、滯蓄永定河、北運河洪澇水。其中小清河分洪區、玉淵潭湖、水碓湖、奧運湖、崔家窯等5處蓄滯洪(澇)區現已建成并具備使用條件,沈家墳和沙子營蓄滯洪區以及南海子、南口、東沙河和壩河口等6處蓄滯洪區還需要進行庫區清理及配套工程建設,才能正常啟用。

全市城市排水工程現有雨水管網約5000km,雨水泵站200座,其中,中心城雨水管道長約2602km,雨水泵站110座。

全市建設城鎮雨水利用工程975處,年利用雨水量2513萬m3。其中,中心城680余處,總蓄水能力達到1310萬m3。郊區利用坑塘、砂石坑、低洼地和老河灣等雨水利用工程1203處,年綜合收集利用雨水4500萬m3。

北京中心城區防洪標準達到200年一遇,城市副中心達到100年一遇,新城達到50-100年一遇。中心城區、城市副中心防洪標準達到100年一遇,局部特別重要地區達到100年一遇,新城達到20-30年一遇。

二、歷史洪澇簡介

歷史上,北京大河洪災以永定河、北運河、潮白河和大清河為重。澇災以北運河為重。據資料統計,永定河有記錄洪水從1412年-1939年 528年間共發生洪水34次,其中發生100年一遇以上的洪水7次,50-100年一遇的洪水10次,有6次洪水間隔超過40年以上。潮白河有記錄洪水從1425年-1939年共發生洪水49次,有8次洪水間隔超過25年以上。北運河有記錄洪水從1470年-1939年共發生洪水23次,有5次洪水間隔超過25年以上。

北京城區洪澇災害主要由永定河、西山洪水及當地暴雨引發,尤以永定河洪水危害最大。永定河對北京城區危害較大的洪災有18次,嚴重侵襲北京城的洪災有1554年、1626年、1668年、1801年、1890年、1939年6次。

1939年北京發生了近代罕見的大洪水,暴雨洪水集中在潮白、北運、永定及大清河四大水系。昌平站7、8兩月總雨量1137mm,最大24小時降雨326mm。永定河三家店洪峰流量4665 m3/s,先在左岸梁各莊、南章客等多處決口,后在右岸盧溝橋以下決口奪溜,使永定河洪水全部泄入小清河;北運河通縣站洪峰流量1670 m3/s,潮白河蘇莊站洪峰流量15000 m3/s,拒馬河張坊站洪峰流量7100m3/s。四大水系均發生嚴重災情,潮白河與北運河洪水連成汪洋一片,淹沒村莊1萬余個,死傷人數達1.57萬人。

建國初期,正值海河流域豐水期,洪澇災害頻繁發生,如1956年、1963年大水。

1956年永定河大水,暴雨中心位于官廳山峽王平口,24小時雨量435mm,盧溝橋洪峰流量達2450 m3/s,西麻各莊堤防潰堤300m,使大興縣42個村莊過水,死傷8人,倒塌房屋4.2萬間。

1963年8月大水,暴雨主要集中在大清河、北運河兩大水系。暴雨中心位于朝陽區來廣營,最大24小時降雨量429mm,市區平均雨量300mm。拒馬河張坊站洪峰流量9920 m3/s,北運河通縣站洪峰流量1035m3/s。城區及近郊積水面積超過200km2,積水點398處,死亡27人。

近些年,極端天氣頻繁發生。降雨呈現發生快、強度高、局地性強等特性,造成城市道路、低洼地區積水,嚴重影響城市交通和市民的正常出行。

2004年“7·10”暴雨,造成市內交通癱瘓長達數小時;2005年“7·9”暴雨西山洪水造成香泉環島積水;2006年“7·31”暴雨,首都機場道路中斷;2007年“8·1”暴雨,安華橋下積水斷路;2009年“7·13”、2010年“6·1”暴雨,西三環蓮花橋、豐益橋等多處橋區積水;2011年“6·23”暴雨,全市29處橋區、道路出現積滯水等。

2012年“7·21”暴雨,北京市遭遇1963年以來最大的一場洪澇災害,全市16小時平均降雨量170mm,中心城區平均降雨量215mm,暴雨中心位于房山區河北鎮,達到541mm。拒馬河張坊站洪峰流量達到2800 m3/s,接近10年一遇;北運河北關閘洪峰流量1650 m3/s,高于1963年8月的“63.8”洪峰值1035 m3/s。暴雨給城市運行和人民群眾生命財產造成嚴重損失,尤以房山最重。全市因災死亡79人,受災人口127.48萬人,倒塌房屋1.38萬間,農作物受災面積102.56萬畝,損壞堤防361km。中心城區63處路段積水。洪災造成的直接經濟損失達161.57億元。

2016年“7·20”暴雨,降雨總量超過2012年“7.21”特大暴雨量,過程持續時間超過55個小時。強降雨范圍廣,98%的站點雨量超過100mm,125個站雨量超250mm,4個站雨量超過400mm;全市平均降水量212.6mm,最大降雨點門頭溝東山村453.7mm;7座大中型水庫超汛限水位運行,北運河流域涼水河張家灣洪峰流量686 m3/s;永定河流域雁翅洪峰流量114 m3/s,大清河流域漫水河洪峰流量1080 m3/s。降雨造成中心城區主要道路積水斷路17處,城區房屋進水117間,倒塌農房106間;全市突發地質災害20起,樹木倒伏26227棵;水利工程水毀51處,農作物受災面積4518公頃,經濟損失5876萬元。全市累計轉移受威脅群眾13223人,未有人員傷亡。

2018年“7·16”暴雨,全市平均降雨量103.1mm,城區平均降雨量127.2mm;最大降雨出現在密云張家墳386mm。最大小時雨強出現在密云西白蓮峪,16日2-3時降雨117.0mm,超過2012年“7·21暴雨”。密云白河張家墳水文站16日5時30分洪峰達1340立方米每秒,為1998年以來最大洪水。北運河北關樞紐17日13時最大下泄流量700 m3/s。全市范圍內共發生道路短時積水53處,道路塌方31處。因塌方導致斷路或半幅斷路25處。造成全市受災人口1.61萬人,無人員傷亡。密云區因琉辛路道路塌方斷路造成石城鎮賈峪、紅星、二平臺、黃土梁、四合堂5個村交通中斷,影響群眾2935人;密云區、懷柔區部分10千伏電力設施受損,4100戶斷電;密云區漫水橋水毀59處,懷柔區琉璃廟鎮沖毀漫水橋4座,密云水庫張家墳水文站基礎設施損毀。直接經濟損失18.84億元。


關閉 打印
Produced By 大漢網絡 大漢版通發布系統 日本免费电影黄色