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北京市突發事件應急委員會關于印發北京市抗旱應急預案的通知

發布日期:2020-04-08 10:07 來源:北京市應急管理局
【字體:

各區人民政府,市政府各委、辦、局,各相關單位:

北京市抗旱應急預案》已經市應急委同意,現印發給你們,請認真貫徹實施。

 

 北京市突發事件應急委員會    

          2016年11月12日


 

北京市抗旱應急預案

 

目  錄

 

 

1 總則

1.1北京干旱背景和特點

1.2編制目的

1.3基本原則

1.4編制依據

1.5適用范圍

2 指揮體系及職責

2.1指揮體系

2.2職責分工

3 總體要求

3.1落實責任制

3.2落實抗旱預案

3.3落實物資和服務組織

3.4落實抗旱檢查

3.5開展宣傳教育

4 監測預警及應急響應

4.1監測

4.2預警發布、變更及解除

4.3應急響應啟動及結束

4.4Ⅳ級應急響應

4.5Ⅲ級應急響應

4.6Ⅱ級應急響應

4.7Ⅰ級應急響應

4.8信息發布

4.9緊急抗旱期

5 后期處置

5.1災后救助

5.2災后恢復

5.3總結評估

5.4工程修復

5.5保險理賠

6 保障措施

6.1信息監測保障

6.2應急隊伍保障

6.3物資保障

6.4資金保障

6.5交通運輸保障

6.6醫療衛生保障

7 預案管理

8 附件

8.1名詞術語

8.2北京市干旱預警發布標準

8.3北京市旱情指標和等級劃分參考標準

 


總則

1.1北京干旱背景和特點

北京位于華北大平原北端,地勢是西北高、東南低。北京的氣候為典型的暖溫帶半干旱半濕潤大陸性季風氣候,夏季炎熱多雨,冬季寒冷干燥,春、秋短促,多年平均降雨量542毫米,降水季節分配很不均勻。1999年至今,北京多年出現干旱,其中1999年至2007年連續9年干旱,年平均降雨量僅471毫米,上游來水減少,水資源的緊缺形勢日益嚴峻,一定程度上制約了經濟社會的發展。

北京屬于資源性重度缺水的超大城市,人均水資源量150立方米,約是全國人均的1/18,僅相當于世界人均的1/70。根據國際標準,人均小于1000立方米屬嚴重缺水,小于500立方米屬極度缺水,北京市不僅遠遠低于國際公認的缺水標準下限,而且還不及極度缺水標準的1/3。

北京地區是全國易發旱災的重點地區之一,密云、昌平、延慶、懷柔等7個區被列為全國易旱地區。隨著北京城市快速發展和人口增加,需水量不斷增加,城市供水面臨巨大壓力。從歷史上看,干旱往往是造成城市供水不足、人畜飲水困難、農作物減產、各行業生產缺水的重要原因。

1.2編制目的

建立“集中領導、統一指揮、部門協作、分級負責”的抗旱體系,提高預報預警、指揮決策、社會動員能力,在京津冀協同發展新形勢下,不斷提升本市抗旱應急處置和管理水平,有效應對干旱對本市的影響,促進抗旱減災工作科學、規范、有序進行,最大限度減輕干旱災害造成的損失和影響,保障城鄉居民生活用水,協調生產、生態用水,為全市經濟社會全面、協調、可持續發展提供有力保障。

1.3基本原則

堅持“統一領導、部門協作、屬地管理”的原則;堅持“以人為本、預防為主、防抗結合”的原則;堅持“因地制宜、統籌兼顧、局部利益服從全局利益”的原則;堅持“先生活、后生產,先地表、后地下,先節水、后調水”的原則;堅持專業處置和公眾參與相結合的原則。

1.4編制依據

依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國抗旱條例》、《國家防汛抗旱應急預案》、《抗旱預案編制導則》以及《北京市實施〈中華人民共和國突發事件應對法〉辦法》、《北京市實施〈中華人民共和國水法〉辦法》、《北京市節約用水辦法》、《北京市突發事件總體應急預案》等有關法律、法規及規定,結合北京市抗旱工作實際,制訂本預案。

1.5適用范圍

本預案適用于本市行政區域內的農業抗旱應急管理和城市抗旱應急管理工作,適用于因自然干旱災害造成的供水水源短缺的應急處置。

指揮體系及職責

2.1指揮體系

北京市人民政府防汛抗旱指揮部(北京市防汛抗旱應急指揮部,以下簡稱市防汛抗旱指揮部),在北京市人民政府和北京市突發事件應急委員會(以下簡稱市應急委)的領導下組織全市抗旱工作。市防汛抗旱指揮部總指揮由市長擔任,常務副總指揮由常務副市長擔任,執行副總指揮由主管副市長擔任,副總指揮由相關副市長擔任,市防汛抗旱指揮部秘書長由市政府秘書長擔任,副秘書長由市政府分管副秘書長、市水務局主要負責同志擔任。

北京市人民政府防汛抗旱指揮部辦公室(北京市防汛抗旱應急指揮部辦公室,以下簡稱市防汛抗旱指揮部辦公室)為常設辦事機構,設在市水務局,承擔組織、協調、監督、指導本市抗旱工作。市防汛抗旱指揮部辦公室主任由市水務局局長擔任。

市防汛抗旱指揮部成員單位包括市委宣傳部、市發展改革委、市公安局、市民政局、市財政局、市環保局、市規劃國土委、市住房城鄉建設委、市城市管理委、市交通委、市農委、市水務局、市商務委、市旅游委、市衛生計生委、市園林綠化局、市南水北調辦公室、市公安局公安交通管理局、北京衛戍區、武警北京市總隊、市氣象局、中國保監會北京監管局、市通信管理局、北京城市排水集團有限責任公司、市自來水集團有限責任公司等單位。

各區政府設立防汛抗旱指揮機構,在上級防汛抗旱指揮機構和本級政府領導下,負責組織和指揮本行政區域內抗旱工作。

2.2職責分工

2.2.1市防汛抗旱指揮部的主要抗旱職責

領導全市抗旱工作;傳達貫徹國務院、國家防總、海河防總和市委、市政府對抗旱工作的指示;擬訂全市抗旱政策、制度和規定等;組織制訂跨區的調水方案;及時掌握全市旱情、災情并組織實施抗旱救災措施;統一調度全市的地表水、地下水和再生水水量;組織災后處置,并做好有關協調工作。

2.2.2市防汛抗旱指揮部辦公室的主要抗旱職責

承辦市防汛抗旱指揮部日常工作,組織全市抗旱工作;組織擬訂全市抗旱工作的方針、政策、發展戰略并貫徹實施;收集、上報和發布全市旱情、災情信息;組織制訂全市抗旱應急預案并監督實施;指導、督促區政府制定和實施本行政區的抗旱應急預案;負責中央特大抗旱補助費、市級抗旱經費計劃安排,市級抗旱物資儲備、管理和調撥;組織、指導抗旱服務組織的建設和管理;組織全市防汛抗旱指揮系統的建設與管理;督查各級行政首長抗旱責任制落實情況等。

市防汛抗旱指揮部辦公室的具體職責:

(1)組織落實市防汛抗旱指揮部決定,協調和調動成員單位應對抗旱相關工作;

(2)組織制定(修訂)市級抗旱應急預案,指導各區制定(修訂)與抗旱相關的應急預案;

(3)負責向市防汛抗旱指揮部及市應急委提出啟動應急響應級別的建議;

(4)負責本市抗旱的宣傳教育、培訓和演練;

(5)收集分析工作信息,及時上報重要信息;

(6)負責本市抗旱應急指揮技術系統的建設與管理工作;

(7)負責專家顧問組的聯系工作;

(8)指導各區抗旱應急保障能力建設。

2.2.3各成員單位主要職責

(1)市委宣傳部:負責及時組織新聞媒體通過電視、電臺、報刊發布旱情、災情、抗旱救災的新聞報道,動員全社會力量參與抗旱救災。

(2)市發展改革委:按權限審批或核準抗旱工程項目,并安排落實市政府固定資產投資。

(3)市公安局:負責抗旱救災期間社會治安保衛工作。

(4)市民政局:負責受災群眾的基本生活救助和安置工作,統籌協調社會慈善救助活動。

(5)市財政局:負責協調、落實市級抗旱應急所需專項資金。

(6)市環保局:負責地表水水環境質量應急監測;提出水污染防控建議并協調處置。

(7)市規劃國土委:負責本市抗旱工程建設規劃的審批。

(8)市住房城鄉建設委:負責應急抗旱期間建筑工程項目施工管理工作。

(9)市城市管理委:負責燃氣、熱力等所屬市政公用設施的安全運行,配合做好應急抗旱救災工作。

(10)市交通委:負責協調有關部門做好本市應急抗旱救災物資的運輸車輛儲備、調運和運輸工作。

(11)市農委:負責提供作物受旱面積和播種面積信息;負責農作物抗旱工作,牽頭研究創新政策性旱災保險產品;負責指導農業節水灌溉、保苗等技術環節。

(12)市水務局:負責做好應急抗旱期間水資源的分配、調度和保護工作,組織建設抗旱應急水源工程設施,制定全市應急調水方案等涉水應急管理工作。

(13)市商務委:負責抗旱救災等生活必需品的供應和調配。

(14)市旅游委:負責在本市抗旱緊急期調整控制進京旅游團組事宜。

(15)市衛生計生委:負責做好衛生防疫和醫療救治工作。

(16)市園林綠化局:負責指導、協調全市公園、綠地及郊區林業抗旱工作。

(17)市南水北調辦公室:負責干旱期間向市防汛抗旱指揮部通報南水北調來水及水質信息。

(18)市公安局公安交通管理局:負責做好抗旱救災車輛的交通應急保障工作。

(19)北京衛戍區:協助地方政府承擔抗旱救災、轉移群眾和物資等任務。

(20)武警北京市總隊:協助地方政府承擔抗旱救災、轉移群眾及物資、保護水源地、維護治安等任務。

(21)市氣象局:負責天氣預報預警和氣候監測工作;負責氣象干旱監測,及時提供氣象干旱監測產品;負責人工增雨工作。

(22)中國保監會北京監管局:督促組織北京保險行業對干旱受災地區的投保單位快速、及時做好查勘理賠服務工作。

(23)市通信管理局:負責調動各種通信資源,做好抗旱救災應急指揮的通信保障工作。

(24)市自來水集團有限責任公司:負責集團所屬水廠生產及供水管線的維護、搶修,確保居民日常和應急供水。

(25)北京城市排水集團有限責任公司:負責干旱期間再生水具體調配實施工作。

2.2.4各區政府防汛抗旱指揮機構主要職責

各區政府要認真落實《中華人民共和國抗旱條例》,依法做好本行政區域內抗旱工作。區防汛抗旱指揮部在市防汛抗旱指揮部和本級人民政府的領導下,負責組織、指揮本轄區內的抗旱工作,主要包括:

(1)統籌負責本行政區域的抗旱工作,貫徹落實抗旱法律法規、方針政策及市防汛抗旱指揮部的指令;

(2)負責組織本轄區抗旱應急預案的編制及修訂工作,督促街道(鄉鎮)、有關企事業單位編制落實抗旱預案;

(3)會同有關部門做好旱情監測預警,及時啟動所轄地區的抗旱應急響應,向本級政府提出抗旱應急處置建議,并按照指令組織實施抗旱救災、物資調運、災民救助、旱災信息收集等工作,及時將有關情況上報市防汛抗旱指揮部;

(4)做好抗旱減災規劃編制及抗旱工程建設管理工作;做好區級抗旱物資、設施設備的儲備工作;

(5)做好本區應急抗旱能力建設工作。

總體要求

3.1落實責任制

抗旱工作責任制包括各級人民政府行政領導負責制和分級、分部門崗位負責制。行政領導和各相關單位主要負責人是本地區、本行業、本單位抗旱第一責任人,將抗旱責任制落實到每一級政府、每一個行業、每一個單位、每一個責任人。各有關部門在本級人民政府的領導下,服從本級人民政府防汛抗旱指揮機構的統一指揮,按照統一部署,根據分工,各司其職,各負其責,密切配合,切實履行本部門的職責。

3.2落實抗旱預案

各相關防汛抗旱指揮機構針對抗旱應急工作實際,修訂完善各級抗旱應急預案、抗旱應急調水預案、應急供水預案等抗旱相關預案,加強預案間的銜接,提高預案的可操作性,指導抗旱減災應對工作。

3.3落實物資和服務組織

各相關防汛抗旱指揮機構立足于抗大旱、抗連旱,儲備必需的抗旱物資,并制定抗旱物資儲備使用和調撥相關管理辦法,保證應急時物資調得出、用得上。加強抗旱服務組織建設,充分發揮抗旱服務隊的作用,保證干旱期間的人畜飲水安全。

3.4落實抗旱檢查

各相關防汛抗旱指揮機構實行以查組織、查工程、查預案、查物資、查隊伍為主要內容的檢查制度,提早發現薄弱環節,明確責任,限時整改。

3.5開展宣傳教育

各相關防汛抗旱指揮機構利用電視、廣播、報紙、互聯網、公共交通移動媒體、公共交通廣告媒體等廣泛宣傳和普及抗旱節水知識,增強市民節水意識,努力實現社會面宣傳全覆蓋,做好防大旱、抗大災的思想準備。

監測預警及應急響應

4.1監測

本市建立完善旱情監測制度和信息共享工作機制,全面加強旱信息化建設,實現對氣象、土壤墑情、水文、水質等信息的動態監測,及時向相關防汛抗旱指揮機構通報,必要時加大監測及上報頻次,為預報預警和指揮決策提供技術支撐。氣象部門負責對降水、氣溫、蒸發等相關氣象信息進行監測統計分析;水務部門負責對水情、供水、用水等信息進行監測統計分析;農業部門負責對農作物種植面積、墑情、生長狀況、養殖情況以及農業因旱損失等進行監測統計分析;園林綠化部門負責城鄉園林綠化養護需水及園林受旱狀況等進行監測統計分析;環保部門負責對水環境質量進行監測統計分析;各區防汛抗旱指揮機構按照早測報、早報告、早處置的原則,負責匯總分析本區的農業損失、人畜飲水困難等旱情旱災信息。市相關部門及各區防汛抗旱指揮機構監測統計分析結果及時報市防汛抗旱指揮部辦公室。

4.2預警發布、變更及解除

干旱預警由低到高劃分為輕度、中度、嚴重和特大四個預警級別,并依次采用藍色、黃色、橙色、紅色加以表示。

干旱預警等級依據氣象干旱綜合監測指數確定,氣象干旱綜合監測指數由市氣象局負責監測與分析。

干旱預警等級經市氣象局與市防汛抗旱指揮部辦公室會商后聯合確定并發布、變更及解除。

各區根據全市性預警情況,結合本區情況,可自主發布、變更及解除干旱預警,并報市應急辦和市防汛抗旱指揮部辦公室備案。

4.3應急響應啟動及結束

干旱應急響應等級從低到高劃分為Ⅳ級應急響應(輕度干旱)、Ⅲ級應急響應(中度干旱)、Ⅱ級應急響應(嚴重干旱)和Ⅰ級應急響應(特大干旱)。

當干旱預警發布后,市防汛抗旱指揮部組織氣象、農業、水務及其他有關部門和專家進行抗旱會商,根據干旱預警等級、實際旱情以及未來發展趨勢等因素綜合研判后確定應急響應級別。

全市性應急響應由市防汛抗旱指揮部啟動和結束,其中:全市性Ⅳ級和Ⅲ級應急響應的啟動和結束由市防汛抗旱指揮部副總指揮(市水務局負責同志)批準,全市性Ⅱ級應急響應的啟動和結束由市防汛抗旱指揮部執行副總指揮批準,全市性Ⅰ級應急響應的啟動和結束由市防汛抗旱指揮部總指揮批準。

區防汛抗旱指揮部可根據本區情況自主啟動和結束本轄區內的應急響應,并報市防汛抗旱指揮部辦公室備案。

應急響應等級變更時,按照應急響應啟動權限,宣布進入新一級應急響應。

當干旱災害解除或得到有效控制時,按照應急響應結束權限,宣布應急響應結束。

4.4Ⅳ級應急響應

當發布全市藍色干旱預警,或全市作物受旱面積占播種面積的比例達到5%—10%,或全市山區農村因旱飲水困難人口達到3—5萬人,或全市城市干旱缺水率達到5%—10%時,市防汛抗旱指揮部根據預警、旱情、災情以及未來天氣形勢等情況可啟動Ⅳ級應急響應;特殊情況下市防汛抗旱指揮部可對特定區域啟動Ⅳ級應急響應。

市防汛抗旱指揮部及時掌控信息,適時會商,會商由副總指揮主持。參加會商的單位包括市委宣傳部、市水務局、市防汛抗旱指揮部辦公室、市南水北調辦公室、市氣象局、市農委、市民政局、市自來水集團有限公司、受旱區的防汛抗旱指揮部等以及市防汛抗旱指揮部辦公室邀請的氣象、水文、農業及抗旱等方面的專家。在圍繞干旱災害狀況及發展趨勢、旱區及全市的水資源變化及需求狀況、抗旱減災能力狀況等研判會商的基礎上,確定全面的抗旱減災措施。

受旱區防汛抗旱指揮部須及時將本區的受旱狀況、水資源供需變化、應急響應措施以及抗旱減災工作中的問題報告市防汛抗旱指揮部辦公室。

具體響應措施包括:

(1)市委宣傳部負責組織社會輿論宣傳工作,采取各種宣傳渠道告知社會公眾本市干旱形勢和當前供水保障工作情況,呼吁社會公眾進一步加強節約用水。

(2)市水務局負責對本市境內水庫實施應急調度,啟用部分應急備用水源地,向城市供水。

(3)受旱區防汛抗旱指揮機構做好抗旱服務隊布控工作,保證人畜飲水安全。

(4)受旱區水行政主管部門采取節水措施;做好啟用應急備用水源的準備;加強監督執法,對供水、用水、節水方面的違法行為進行查處。

4.5Ⅲ級應急響應

當發布全市黃色干旱預警,或全市作物受旱面積占播種面積的比例達到10%—30%,或全市山區農村因旱飲水困難人口達到5—10萬人,或全市城市干旱缺水率達到10%—20%時,市防汛抗旱指揮部根據預警、旱情、災情以及未來天氣形勢等情況可啟動Ⅲ級應急響應;特殊情況下市防汛抗旱指揮部可對特定區域啟動Ⅲ級應急響應;并將響應等級通報海河防汛抗旱總指揮部備案。

市防汛抗旱指揮部應及時進行抗旱會商,會商由副總指揮主持。參加會商人員包括所有成員單位,以及市防汛抗旱指揮部辦公室邀請的相關專家。

受旱區防汛抗旱指揮部及時將本區的受旱狀況、水資源供需變化、應急響應措施以及抗旱減災工作中的問題報告市防汛抗旱指揮部辦公室,并每三天報告匯總情況。

除執行Ⅳ級應急響應措施外,還應進一步采取如下應急響應措施:

(1)市水務局負責進一步提高用水效率和重復利用率;負責啟用應急水源地,根據需要適當加大應急水源地的地下水開采量。

(2)市水務局會同市城市管理委和市園林綠化局對公共綠地用水限水執行情況進行監管,禁止公共綠地、環衛澆灑使用自來水,加大生態環境用水使用再生水。

(3)市住房城鄉建設委負責督促施工單位加強對建筑施工用水的管理。

(4)市旅游委負責對受旱區旅游人數進行調控。

(5)受旱區防汛抗旱指揮部負責組織抗旱服務隊對飲水困難地區實行臨時送水,保證人畜飲水安全。

4.6Ⅱ級應急響應

當發布全市橙色干旱預警,或全市作物受旱面積占播種面積的比例達到30%—50%,或全市山區農村因旱飲水困難人口達到10—20萬人,或全市城市干旱缺水率達到20%—30%時,市防汛抗旱指揮部根據預警、旱情、災情以及未來天氣形勢等情況可啟動Ⅱ級應急響應;特殊情況下市防汛抗旱指揮部可對特定區域啟動Ⅱ級應急響應;并將響應等級通報海河防汛抗旱總指揮部備案。

市防汛抗旱指揮部加密抗旱會商,會商由執行副總指揮主持,參加會商人員包括所有成員單位,以及市防汛抗旱指揮部辦公室邀請的相關專家。

受旱區防汛抗旱指揮部及時將本區的受旱狀況、水資源供需變化、應急響應措施以及抗旱減災工作中的問題報告市防汛抗旱指揮部辦公室,并每兩天報告匯總情況。

除執行Ⅲ級應急響應措施外,還應進一步采取如下應急響應措施:

(1)市水務局實施全市水資源應急管理,并向國家防汛抗旱總指揮部或海河水利委員會提出實施跨區域、跨流域應急調水請示;限制工業用水,對影響城鄉生活供水的高耗水企業部分或全部停產;限制高耗水、重污染企業的工業用水;限制洗車、洗浴等高耗水服務業用水,并對執行情況進行監管。

(2)市農業部門暫停農業生產開采地下水,適度減少農業生產用水量。

(3)市園林綠化局減少城市環境用水、生態景觀及市政用水量、暫停園林綠化使用地下水進行灌溉。

(4)市自來水集團有限責任公司啟動應急預案,做好應急供水準備,加強城市供水保障工作。

(5)受旱區政府啟動臨時應急供水預案,采取相應應急供水措施。

4.7Ⅰ級應急響應

當發布全市紅色干旱預警,或全市作物受旱面積占播種面積的比例達到50%以上,或全市山區農村因旱飲水困難人口達到20萬人以上,或全市城市干旱缺水率達到30%以上時,市防汛抗旱指揮部根據預警、旱情、災情以及未來天氣形勢等情況可啟動Ⅰ級應急響應;特殊情況下市防汛抗旱指揮部可對特定區域啟動Ⅰ級應急響應;并將響應等級通報海河防汛抗旱總指揮部備案。

市防汛抗旱指揮部視情況隨時組織抗旱會商,會商由常務副總指揮主持。參加會商人員包括所有成員單位,以及市防汛抗旱指揮部辦公室邀請的相關專家。

受旱區防汛抗旱指揮部及時將本區的受旱狀況、水資源供需變化、應急響應措施以及抗旱減災工作中的問題報告市防汛抗旱指揮部辦公室,并每天報告匯總情況。

除執行Ⅱ級應急響應措施外,還應進一步采取如下應急響應措施:

(1)市政府向社會宣布本市進入緊急抗旱期,實施可供水源統一嚴格管控。

(2)市水務局負責啟動跨流域、跨區域調水工作,優先保障居民生活用水;消減工農業用水使用新水,禁止生態環境用水使用新水,盡最大可能使用再生水。

(3)市自來水集團有限責任公司按照市防汛抗旱指揮部相關要求,停止對具有自備井水源產權的單位及區域供水,實施城區分時分片供水。

(4)市旅游委限制或適度控制進京旅游團組,降低需水量。

4.8信息發布

預警信息由市突發事件預警信息發布中心向社會公眾發布,內容包括發布機構、發布時間、預警級別、起始或終止時間、可能影響范圍、提示等。

應急響應信息由市、區防汛抗旱指揮部對外發布,內容包括響應級別、應對措施、安全提示、起始或終止時間等。

信息發布可通過廣播、電視、報刊、電話、微信、微博、手機短信、警報器、顯示屏、宣傳車或組織人員入戶通知的方式進行。

旱情及抗旱相關信息發布和新聞宣傳工作,由市委宣傳部會同市應急辦、市防汛抗旱指揮部辦公室進行管理與協調。旱情由市防汛抗旱指揮部統一審核、發布,旱災由市水務局會同市民政局審核、發布。

4.9緊急抗旱期

需要宣布全市或有關區域進入緊急抗旱期時,由市防汛抗旱指揮部提出建議,報請市政府批準后宣布進入緊急抗旱期,并及時報告國家防汛抗旱總指揮部。在緊急抗旱期,市防汛抗旱指揮部根據抗旱工作的需要,有權在其管轄范圍內征用物資、設備、交通運輸工具。

緊急抗旱期結束,由市防汛抗旱指揮部依法宣布本市或有關區域解除緊急抗旱期,并及時通過新聞單位向社會發布解除緊急抗旱期的消息。

后期處置

5.1災后救助

受旱區政府應組織有關部門做好災區生活供給、疾病預防控制、救災物資供應、治安管理、恢復生產等善后救助工作。相關部門要積極開展救災和善后工作。民政部門核實災情,對因災造成基本生活困難的群眾給予生活救助,統籌協調社會救災捐贈款物用于全市救災。

5.2災后恢復

旱情緩解后,在市政府統一領導下,市政府相關部門和各區政府具體實施善后處置工作。要組織力量全面開展旱情、災情核查工作,對受災情況、人員補償、征用物資補償、可利用資源等做出評估,制定補償標準和恢復計劃,并及時組織實施。

5.3總結評估

應急響應結束后,市、區抗旱指揮機構應組織有關人員對干旱災害影響、損失情況以及抗旱工作效果進行調查、分析和評估;在抗旱應急工作結束的15天內,區防汛抗旱指揮部辦公室完成抗旱應急相關資料的整編工作,形成本區抗旱應急工作總結報告并報市防汛抗旱指揮部辦公室;在抗旱應急工作結束的25天內,市防汛抗旱指揮部辦公室組織有關專家,形成全市抗旱應急工作總結評估報告,并報市應急委。

5.4工程修復

旱情緩解后,各級政府及相關部門對抗旱期間發生的水利設施損壞和設備故障要及時予以修復更換,對應急供水形成的臨時壩堰等設施予以清除,對臨時改建的供水系統予以加固恢復。

5.5保險理賠

大力推動政策性種植業保險發展。災情發生后,當地人民政府應及時協調有關保險公司提前介入,各保險公司視投保情況深入災區現場查勘,按照相關工作程序做好參保理賠工作。

保障措施

6.1信息監測保障

加強抗旱信息化建設,確保防汛抗旱通信和旱情監測網絡通暢,實現縱、橫向聯絡暢通,及時、準確監測報告旱情信息;各級水務部門、氣象部門、農業部門等加強對雨水情、墑情、農情等旱情信息的監測,加強部門信息共享,并由各級防汛抗旱指揮機構負責發布和上報。

6.2應急隊伍保障

應急搶險救援隊伍由供水、消防、醫療救護等多個部門組成,其中北京衛戍區和武警北京市總隊是應急搶險救援的重要力量。

各有關區和相關部門落實好區、鄉鎮(街道)各級抗旱服務隊及救援隊伍組織方案。

6.3物資保障

市、區和鄉鎮(街道)三級要建立抗旱救災物資和器材的儲備制度。根據本地區的歷史旱情和易受災地區的人口和經濟狀況確定物資和器材儲備的種類和數量,包括水泵、管線、運水車等抗旱工程設備和材料,后備救災作物種子、救災糧食儲備、災區防疫藥物和器材等。

6.4資金保障

根據《北京市突發事件總體應急預案》、《北京市應對突發事件專項準備資金管理暫行辦法》,抗旱應急資金納入本市應急資金保障體系,按相關規定使用。

6.5交通運輸保障

市交通委負責做好應急抗旱物資運輸車輛的儲備、調運和運輸組織工作;由市公安局交通管理局負責做好應急運輸保障的交通秩序維護工作,確保通行暢通。

6.6醫療衛生保障

發生嚴重、特大干旱災害后,因干旱缺水引發公共衛生事件時,市衛生計生委負責迅速組織醫療救護隊伍進入救災現場,向災區提供所需藥品、醫療器械。

預案管理

本預案由北京市人民政府制定,由市應急辦會同市防汛抗旱指揮部辦公室負責解釋。參照本預案,結合自身實際情況,各區制定區級抗旱應急預案,并報市防汛抗旱指揮部備案。

市防汛抗旱指揮部辦公室負責組織適時對本預案進行修訂。

本預案自發布之日起正式實施。

附件

8.1名詞術語

(1)干旱:因降水減少,或入境水量不足,造成工農業生產和城鄉居民生活以及生態環境正常用水得不到滿足的現象。

(2)旱情:指干旱的表現形式和發生、發展過程,包括干旱歷時、影響范圍、受旱程度和發展趨勢等。

(3)農業旱情:耕地或農作物受旱情況,即土壤水分供給不能滿足農作物發芽或正常生長要求,導致農作物生長收到抑制甚至干枯的現象。

(4)城市旱情:因旱導致城市居民和工商企業缺水的情況,包括缺水歷時及程度等。

(5)旱災:因降水減少、水工程供水不足引起的用水短缺,并對生活、生產和生態造成危害的事件。

(6)抗旱:通過采取工程和非工程措施,預防和減輕干旱對生活、生產和生態造成不利影響的活動。

(7)緊急抗旱期:按照《中華人民共和國抗旱條例》規定,當發生特大干旱,嚴重危及城鄉居民生活、生產用水安全,可能影響社會穩定的,經本級人民政府批準,省級人民政府防汛抗旱指揮機構可以宣布本轄區內的相關行政區域進入緊急抗旱期。 

8.2北京市干旱預警發布標準

 

預警級別

藍色預警

黃色預警

橙色預警

紅色預警

氣象干旱綜合監測指數MCI

-1.0~ -0.5

-1.5~ -1.0

-2.0~ -1.5

≤-2.0

 

氣象干旱是由于降水長期虧缺和近期虧缺綜合效應的累加,氣象干旱綜合指數考慮了60天內的有效降水(權重平均降水)和蒸發(相對濕潤度)的影響,季度尺度(90天)和近半年尺度(150天)降水長期虧缺的影響。該指標適合實時氣象干旱監測,以及氣象干旱對農業和水資源的影響評估。

8.3北京市旱情指標和等級劃分參考標準

干旱

類別

旱情指標

旱情等級劃分參考標準

依據

輕度干旱

中度干旱

嚴重干旱

特大干旱

氣象

干旱

 降水量距平百分率Dp(%)

月尺度

-60Dp≤-40

-80Dp≤-60

-95Dp≤-80

Dp≤-95

《氣象干旱等級》(GB/T20481-2006)

《旱情等級標準》(SL 424-2008

季尺度

-50Dp≤-25

-70Dp≤-50

-80Dp≤-70

Dp≤-80

年尺度

-30Dp≤-15

-40Dp≤-30

-45Dp≤-40

Dp≤-45

連續無雨日數Dn(天)

春季35月、秋季911

30Dn50

50Dn70

70Dn80

80Dn

《區域旱情等級》GB/T 32135-2015

夏季68

20Dn30

30Dn50

50Dn70

70Dn

冬季122

50Dn70

70Dn90

90Dn120

120Dn

農業

干旱

作物受旱面積占播種面積的比例PA (%)

5I≤10

10I≤30

30I≤50

I50

《國家防汛抗旱應急預案》

0-40cm土壤相對濕度W(%)

50W≤60

40W≤50

30W≤40

W≤30

《旱情等級標準》(SL 424-2008

人飲

困難

山區農村因旱飲水困難人口N(萬人)

3N≤5

5N≤10

10N≤20

N20

參考《區域旱情等級》GB/T 32135-2015)結合北京市情況確定

城市

干旱

城市干旱缺水率Pg(%)

5Pg≤10

10 Pg≤20

20Pg≤30

Pg30

《區域旱情等級》(GB/T 32135-2015)

大中型水庫蓄水量較同期多年(近10年)平均偏少比例DW(%)

5DW≤10

10DW≤20

20DW≤30

DW30

結合北京市情況確定

南水北調供水量較正常水平減少比例Dt%

5Dt≤10

10Dt≤20

20Dt≤30

Dt30

結合北京市情況確定


 

 




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