《森林消防綜合應急救援基礎能力建設規范》解讀

發布日期:2021-08-02 16:23 來源:北京市應急管理局
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1、本標準編制的目的和意義是什么?

答:《森林消防綜合應急救援基礎能力建設規范》規定了北京市森林消防綜合應急救援基礎能力建設的機構設置與人員、基礎設施建設、裝備保障、物資保障、組織管理、應急救援處置等能力,本標準的制定與實施,將有助于北京市森林消防綜合應急救援能力及救援處置效率的提升,有助于加快完善北京市森林消防綜合應急救援隊伍建設的標準化體系,為政府部門提供一套有較強針對性和可操作性的森林消防應急管理技術標準及要求,有利于夯實本市綜合應急救援管理基礎工作。

 

2、本標準與相關行業標準、其它?。▍^)地方相關標準的區別?

答:目前,已發布關于森林消防隊伍建設的行業標準有兩個,均由國家林業局發布,分別為LY/T 2246《森林消防專業隊伍建設和管理規范》、LY/T 5009《森林消防專業隊伍建設標準》;已發布的關于森林消防隊伍建設的地方標準有1個,為黑龍江省發布的DB23/T 1513-2013《森林消防專業隊組建及管理規范》。

以上三個標準與本標準的區別主要有以下幾點:

(1)適用對象不同,以上這三個標準的適用對象是各級或地方林業主管部門組建的森林消防專業隊伍,本標準的適用對象北京市區兩級森林消防綜合應急救援隊伍的基礎能力建設。

(2)標準包含的災害種類范圍不同,以上這三個標準的內容只涉及到森林消防(森林火災撲救),本標準內容不但包括森林消防(森林火災撲救),還涉及到山岳搜救、抗洪搶險、地質災害救援。

(3)標準的內容不同,與以上這三個標準相比較,本標準內容上更加突出了隊伍的人員能力和綜合應急救援能力的建設。

 

3、標準編制的主要內容包括哪些方面?

答:本標準針對市區兩級森林消防綜合應急救援隊伍的基礎能力建設規范提出要求?;A能力建設內容包括機構設置與人員、基礎設施建設、裝備保障、物資保障、組織管理、應急救援處置等方面。

 

4、本標準與其它2項標準的關系?

答:《森林消防綜合應急救援基礎能力建設規范》是對森林消防綜合應急救援隊伍的基礎能力建設總的要求,《森林消防綜合應急救援隊伍裝備使用和維護規范》是對救援隊伍裝備的使用和維護提出要求,《森林消防綜合應急救援隊伍訓練規范》是對救援隊伍的訓練和考核提出要求,隊伍裝備的使用和維護、隊伍的訓練和考核是基礎能力建設中的重要內容。

 

5、森林消防綜合應急救援隊伍的組建架構是怎么設立的?

答:森林消防綜合應急救援隊伍按照“總隊-支隊-中隊”三級架構組建,支隊分為總隊直屬支隊和區級支隊。市級設立總隊,總隊下設直屬支隊,直屬支隊下設中隊;區級支隊下設中隊。

 

6、“4.1.3總隊直屬支隊應具備同時機動增援3個以上火災區域的專業處置能力”,3個以上火災區域是如何確定的?

答:主要依據2020年3月18日北京延慶、房山、平谷同時發生三場森林火災的實際情況,因此,要求直屬支隊應具備同時機動增援3個以上火災區域的能力。

 

7、“4.1.5中隊應具備133km2管護森林面積范圍內的綜合應急救援能力”,133km2 這個數值是如何確定的?

答:主要依據由北京市應急管理局和財政局聯合發布的《加強區級森林消防綜合應急救援隊伍建設的意見》里“三、隊伍組建方式及標準”中的內容“以林地面積133km2(20萬畝)為一個單元,劃分森林滅火責任區。每個責任區應設置不少于1支區級森林消防綜合應急救援隊伍”。

 

8、“4.1.5中隊建隊規模分為主戰中隊、常規中隊、特勤中隊,這種分類是基于什么考慮的?

答:分類主要根據中隊所在區域的地形條件、可燃物類型、歷史災害發生狀況以及救援任務的需要。依據全國森林火災規劃(2016-2025)的火險區劃結果,北京市森林防火區域分為兩類:森林火災高風險區、一般森林風險區。森林火災高風險區承擔森林火災撲救任務較重,有重大火災發生的危險,因此,要求主戰中隊應具備撲救重大以上等級森林火災的能力;一般森林風險區重大火災發生的風險較低,故要求常規中隊應具備撲救較大以下等級森林火災的能力。特勤中隊的設立,主要考慮到北京市森林消防綜合救援(包括空中救援、特種救援等)任務的實際需要。

 

9、營區與營房選址條件的依據是什么?

答:營區與營房的選址條件主要依據LY/T 5009《森林消防專業隊伍建設標準》“第三章選址與布局”的相關規定;“避免洪水和內澇威脅,場地的防洪標準應不低于100年一遇洪水標準”主要依據《北京市市政基礎設施專項規劃(2020年-2035年)》中的相關規定。

 

10、營區與營房的建設布局是基于什么考慮的?

答:營區與營房的建設按照辦公、訓練、生活等分區布局,總隊、支隊、中隊的用房建設種類依據LY/T2246《森林消防專業隊伍建設和管理規范》里“5.3.2 用房包括宿舍、辦公室、會議室、值班室、車庫、體能訓練室、滅火裝備和個體防護裝備庫、餐廳、廚房、浴室、盥洗室、廁所、晾衣室(場)、鍋爐房、儲藏室”??紤]到北京地區森林消防綜合應急救援實際需要,在行業標準的基礎上,用房增加了物資儲備庫、指揮中心(室)、心理干預室、衛生醫療室和探親家屬用房等。

 

11、總隊、支隊和中隊的用房建設種類是如何區別的?

答:總隊、支隊、中隊的用房建設種類,主要根據自身機構的功能和實際需求,總隊機關、支隊機關為管理機構,中隊為作戰單位,總隊機關和支隊機關的用房種類主要滿足辦公、生活、指揮、物資儲備等功能,中隊用房種類除了辦公、生活、指揮、物資儲備,還應具備體能訓練、隊員日常生活等功能。

 

12、“5.4.4每個支隊應建一個停機坪”,這個是基于什么考慮?

答:建立停機坪,目的是為了使用直升機進行空中偵查、滅火、人員搜救、物資運輸與投放,主要考慮到災害空中救援的實際需要。近幾年北京防火形勢嚴峻,時有重特大森林火災發生,尤其是在偏遠山區的針葉林中,一旦發生火災,地表火容易蔓延成樹冠火,火災撲救比較困難,需要地表和空中進行協同滅火,同時還可以利用空中優勢進行人員物資的運輸與投送,提高撲火效率,做到“滅小火有把握、滅大火有能力、支援滅火有準備”。

 

13、“5.5.9 總隊、支隊、中隊的車輛出入口,距離城市道路的規劃紅線不應小于7.5m”,7.5m的數值是如何確定的?

答:這是參照JGJ100《車庫建筑設計規范》中的相關規定。

 

14、“6裝備保障能力”中,森林消防綜合應急救援隊伍裝備的配備包括車輛裝備、滅火裝備、通信指揮裝備、救援裝備、保障裝備、偵檢裝備等,具體的裝備種類是依據什么確立的?

答: 森林消防綜合應急救援隊伍裝備配備的種類主要依據隊伍綜合應急救援任務的實際需要確定,綜合救援任務包括森林火災撲救、山岳搜救、抗洪搶險、地質災害救援,在實際的救援過程中,車輛、滅火裝備、通信指揮裝備、救援裝備、保障裝備等相關裝備是必備的。

 

15、“7.3森林消防綜合應急救援隊伍應具備野外飲食24h的自我保障能力”,24h這個數值是如何確定的?

答: 主要依據國家森林消防局內務條令《森林消防隊伍分隊滅火專業能力建設標準(試行)》中“第五章行動能力建設標準”中“(五)食宿保障隊伍應具備24h內為分隊提供至少3次伙食保障的能力?!?/p>

 

16、“9.3.4中隊應滿足接到極高森林火險等級區域的火災報警后隊伍在10min內出營區,接到高森林火險等級區域的火災報警后隊伍15min內出營區,接到較高森林火險等級區域的火災報警后隊伍20min內出營區,接到中度森林火險等級區域的火災報警后隊伍25min內出營區”,出營區的時間是如何確定的?

答:主要依據國家森林消防局內務條令《森林消防隊伍分隊滅火專業能力建設標準(試行)》中“第五章行動能力建設標準”中“一、響應能力”的相關規定。

在發達國家大部分區域內,航空緊急救援響應時間在30min-60min之內。美國是航空應急救援發達國家,航空應急救援響應時間20min;德國航空救援響應時間15min。在人口密集的城市、地區和高速公路,在規劃區域內醫療救援的響應時間在30min以內( 有些國家可控制在15 min之內) 。在野外緊急搜索與營救,高速公路、道路交通救援,配合城市高層建筑消防等空中救援的響應時間在60min以內。對比國外發達國家應急救援響應的時間,本標準中的響應時間已經達到世界前列。

 

17、“9.4持續作戰能力”中,隊伍行動能力的時間和距離,輸水距離、時間和高程差,以及火災撲救持續的時間,這些參數是如何確定的?

答:參數主要參考國家森林消防局內務條令《森林消防隊伍分隊滅火專業能力建設標準(試行)》中“第五章行動能力建設標準”中的相關規定,結合北京市各區森林消防應急救援隊伍的實地調研情況得出。

 相關文件:森林消防綜合應急救援基礎能力建設規范

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