《北京市公共安全風險管理辦法》、《北京市公共安全風險管理總體實施指南》要點解讀

發布日期:2021-09-02 16:04 來源:北京市應急管理局
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2021年6月,經市政府批準,市應急委印發了《北京市公共安全風險管理辦法》(以下簡稱《辦法》)和《北京市公共安全風險管理總體實施指南》(以下簡稱《總體指南》)。

一、出臺背景和必要性

(一)貫徹落實習近平總書記重要論述精神的具體實踐。黨的十八大以來,習近平總書記強調,要健全風險防范化解機制,從源頭防范化解重大安全風險,把問題解決在萌芽之時、成災之前。市委、市政府領導多次要求,完善首都公共安全綜合風險評估制度,提升風險防范能力。2020年,按照市應急委部署和市應急管理工作“四化三體系雙基”總任務,市應急管理局牽頭啟動北京市公共安全風險管理(以下簡稱風險管理)體系建設。這是本市貫徹新發展理念,堅持首善標準,推進首都應急管理體系和能力現代化的積極舉措和有益探索。

(二)服務保障首都安全發展的客觀需求。北京作為超大型城市,城市運行日益復雜,傳統和非傳統安全風險交織疊加,突發事件誘發因素越來越多。北京的特殊地位,對突發事件的影響具有聚焦、放大和關聯傳導效應。出臺《辦法》和《總體指南》,有利于引導和推動風險管理向前端、橫向以及全鏈條、全周期、全社會延伸,推動突發事件應對工作由事后處置向事前防范轉變。

(三)探索深化應急管理領域改革的重要舉措。習近平總書記指出,應急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分,承擔防范化解重大安全風險、及時應對處置各類災害事故的重要職責?!掇k法》和《總體指南》的出臺,為負有應急管理職責的部門發揮主體優勢,系統開展工作提供了制度機制和技術保障。

(四)系統解決風險管理工作問題的現實需要。近年來,本市風險管理工作不斷深化,各行業領域、各區(管委會)都積累了一定經驗,工作機制和標準規范不斷完善。但在重大活動綜合風險防控中,也暴露和發現了不少問題。例如,缺少體系、標準不一、重評輕防,等等。迫切需要進行系統規劃,推動風險管理由專項向綜合、由自發向自覺、由零散向系統、由經驗向科學、由運動式向常態化轉變。

二、主要亮點

《辦法》共5章、32條。共分為總則、職責任務、保障與監督、附則?!犊傮w指南》共包含總則、風險管理工作流程、附則、附件等四部分。

(一)在頂層設計上,建立了公共安全風險管理的體系框架。以辦法和指南體系形式,構建了涵蓋自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等四大類突發事件的風險管理體系,也稱“1+1+N”體系。

第一個“1”,指《辦法》。提出指導思想、目標原則、工作機制、職責任務,按照風險管理流程,明確了工作重點、方法及要求,回答了“做什么、誰來做、怎么做”等問題。

第二個“1”,指《總體指南》,是風險管理的技術總綱。

“N”是指專項指南體系。按照“分類分級、條塊結合、突出重點”原則構建:第一板塊針對“條”,設置自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等四大類指南體系;第二板塊針對“塊”,設置適用于市、區(管委會)、街鄉、重點功能區的區域綜合指南體系;第三板塊針對“重點”,設置重要時期、重要設施目標及非常規類指南體系,涵蓋重大活動、城市關鍵基礎設施、重點公共場所、多災巨災、新興風險等。

(二)在工作主線上,推動突發事件應對由“事后處置”向“事前防范”轉變。一是強調源頭管理。明確提出風險管理工作是經濟社會發展經常性、綜合性、系統性的基礎工作,是整個組織的共同任務。二是強調全周期管理。提出要將風險管理工作貫穿到規劃、設計、建設、運行、管理、發展等各環節全過程,融入組織管理全過程。三是強調科學管理。要求加強突發事件發生機理研究,健全管理機制和技術標準規范,發揮專家和專業機構作用;規范風險管理工作的程序步驟,系統分析關聯關系和次生、衍生影響,因地制宜,綜合施策。四是強調重點治理。要求突出重大風險防控,明確了市級重大風險、市級專項風險的防控原則和方法。五是強調工作目標。要求以有效控制和減輕風險為最終目的,科學確定防控策略和優先次序,合理分配資源。

(三)在機制職責上,建立了綜合統籌、分類分級管理機制。完善了市委市政府領導、市應急委統籌協調的工作機制,確立了統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主的管理機制;明確了市應急委、市級各部門、屬地政府(管委會)的職責,厘清不同層級責任主體、監管主體的任務,初步建立了責任體系;明確了組織和人員、資金、科技與信息化、專家和社會力量、監督獎懲等要求。

(四)在組織實施上,規范重構了風險管理的工作流程和技術方法。提出綜合風險管理的機制和方法,增強風險控制內容與手段;對標ISO國際標準,將風險管理工作細分為計劃和準備、風險評估、風險控制、風險監測、風險預警、風險更新和風險溝通等環節,完善了各環節的方法、內容和要求;提出頻危分析、認識度分析、歸一化處理等新技術新方法;完善了風險會商、風險溝通、風險監測預警等內容;制定了風險辨識建議清單和通用表格,規范了風險管理報告撰寫報審。

三、具體實施

當前,重點抓好四個方面。一是學習培訓。市區兩級組織相關部門進行培訓,逐步拓展到企事業單位和社區。二是體系建設。健全完善四大類突發事件專項指南,編制具體實施細則,逐步建立本市完備的風險管理體系。三是實踐探索。健全工作統籌協調、評估防控、考核獎懲等機制。結合重大活動、重要任務實踐,豐富和發展風險管理工作。四是防控重大風險。將風險管理工作納入規劃計劃,組織風險源評估和更新,摸清風險隱患底數,防范化解重大風險隱患,提升風險預判、識別和處置能力。

四、預期效果

利用3年左右時間,全社會風險意識得到強化,制度機制進一步理順,責任體系得到完善,指南體系基本完備,風險會商實現制度化,重大風險實現臺賬化管理,風險預警提示范圍和精準度得到提高,風險防控精準化取得明顯進步,風險管理水平實現整體提升。

附件:1、北京市突發事件應急委員會關于印發《北京市公共安全風險管理辦法》的通知

          2、北京市突發事件應急委員會關于印發《北京市公共安全風險管理總體實施指南》的通知

          3、一圖讀懂《北京市公共安全風險管理辦法》、《北京市公共安全風險管理總體實施指南》

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